根据市委统一部署，2019年8月16日至10月16日，市委第一巡察组对鲍沟镇党委所辖村党组织进行了巡察。12月7日，巡察组向鲍沟镇党委所辖村党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见、问题清单中指出存在六个大方面25项问题，我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，25项问题全部整改到位。一是统一思想认识。迅速印发了《关于学习贯彻滕州市委第一巡察组对鲍沟镇党委及所辖村党组织情况反馈会精神的通知》，召开专题会议原文传达学习，高度统一思想认识，迅速研究部署整改。党委及时召开专题党委会，逐条逐项分析根源，研究具体整改措施。要求全镇把巡察整改落实摆在最突出的位置来抓，融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，融入全面从严治党任务要求，真抓真改、严抓严改、常抓长改。二是加强组织领导。党委自觉担负起巡察整改工作主体责任，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，其他班子成员为副组长，有关部门负责同志为成员，具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实工作。主要负责同志亲自研究整改方案、制定整改措施、定期调度工作；班子成员、各党总支、村主动认领问题，带头整改落实。三是突出问题整改。明确任务目标，对照巡察组给党委反馈的意见，认真细化分解为59项整改措施，制定下发了《关于落实市委第一巡察组对鲍沟镇所辖村反馈意见的整改方案》，明确9位科级牵头领导、17个牵头责任单位，逐项明确责任领导、责任部门、整改时限，逐条细化整改措施，确保了事事有回音、件件有着落、条条见真章。四是同步建章立制。坚持举一反三抓整改，把解决具体问题与普遍性问题，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，特别是针对作风建设、政府采购等工作完善落实相关制度，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立健全科学、管用、长效的制度机制，防止类似问题再次发生。同时，加强成果运用，不断把整改成果转化为推动全镇作风转变和实现高质量快速度发展的强大动力。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
1.针对“村级重大事项决策不能坚持民主公开，执行民主集中制有偏差,民主议事决策流于形式。个别村将老村委会院子抵账给村民，既没有召开村民代表会议，也没有进行财务公开；个别村老村委会大院对外出租没有经过村民代表大会研究，出租后在村民追问下才对外公示；个别村支出塌陷地补偿款费用是由党支部书记和村主任两人决定,没有召开村 “两委” 成员和村民代表会议，村两委其他成员及群众代表对此收入不知情”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是针对相关村重大事项决策不能民主公开，责令村支部书记、村主任写书面检查。二是在全镇范围开展一次三务公开标准化建设活动，严格落实三务公开，通过灯塔-党建在线系统监督存在问题村整改进度，确保不再次出现类似情况。
2.针对“村“两委”班子重大决策失误，损害集体利益。个别村在决策重大事项时，由于决策失误致使项目推进受阻，造成集体利益受损，群众反应强烈，如个别村办公楼从2009年开始动工建设，至今还未建成使用，成了烂尾工程”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是约谈相关村支部书记，剖析“烂尾工程”的问题，组织科协调党费补助活动场所资金5万元，工程在疫情结束后开工。二是组织全镇村支部书记、村主任对《小微权力清单》再次深入学习，规范村两委议事制度，增强决策的民主化、透明化。三是镇纪委、组织科、民政科建立不定期抽查督导提醒制度，防微杜渐。
3.针对“村党支部核心作用不到位，凝聚力、战斗力不强。部分村“两委”班子成员责任分工不明确，不能很好发挥职能。经谈话了解，个别村支部委员、村委委员、计生专职主任对自己的职责和村“两委”班子分工情况不清楚；个别村村委委员、计生专职主任对村“两委”班子分工情况不清楚；个别村主任不能正常履职；个别村书记、会计一肩担，专职会计人员形同虚设；个别村书记主任不团结，开会经常不通知村主任参加”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是经排查，对存在问题的相关村两委班子进行批评教育，限期整改。二是已责成关村村主任进行辞职。三是已将《支部工作条例》下发至各村，并组织两委成员认真进行学习，明确各自职责。四是各村对村两委班子成员职责分工情况及时进行通报，明确责任分工，严格履职尽责。
4.针对“扶贫政策落实不到位，贫困户识别不精准，部分村存在办理不规范、优亲厚友等情况。部分村扶贫资料不完善；个别村贫困户扶贫项目分红不实；个别村在落实惠农政策上存在优亲厚友的情况，将不符合政策亲属纳入危房改造，并已受到处理；个别村村民是煤矿退休职工，目前依然是贫困户；部分村存在贫困户享受政策人数和实际共同生活人数不一致；部分村存在四有人员认定为贫困户”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是2019年10月至12月动态调整期间，组织村级、帮扶干部238人入户整理贫困户档案资料并核实人口增减情况，建立人口增加、减少台账并经增减情况在国办系统进行了标注。二是非动态调整期，实行人口增减即时上报制度，建立人口即时增减台账，要求村级即时上报，当前已建立2020年1-2月台账2套。三是2019年动态调整期，组织村级召开评议会议42场次，将存在“四有”情况的83户在国办系统标注为脱贫（不享受政策）。
5.针对“惠农政策落实监管不严。部分村在旱厕改造过程中弄虚作假，虚报户数、改造不彻底，如个别村改造台账与实际改厕户数不相符；部分村厕所改造不彻底，存在不通水、未安装化粪池等问题”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是根据镇政府部署的会议要求，村干部进行了全面排查，由中标单位山东佳帆环保材料有限公司负责整改，有个别村整改1户数据不真实，个别村整改68户，个别村整改31户、个别村整改126户，整改问题内容包括排气管过低、回填不规范。于1月23日整改完毕，农户能正常使用。二是针对改厕工作中出现的问题，对照上级文件列举的八个方面的问题，认真听取验收方、施工方、村级和改厕农户的意见建议，坚持问题导向，结合当我镇旱厕改造工作，同时对两个中标单位下达了《关于农村无害化卫生厕所改造全面自查整改的通知》要求深入开展农村改厕问题全面排查及整改。将问题分类梳理，建立台账。并与山东佳帆环保材料有限公司签订后续管护协议，建立农村改厕长效管护机制。
6.针对“村级党建阵地建设严重滞后，没有严格按照“四定两挂一戴”要求落实。主题党日活动记录上认真学习新政策精神，但部分党总支所辖17个村的党建宣传版面基本为先进性教育、八荣八耻等内容，个别村宣传版面为贯彻三个代表思想”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是已制定更新计划，目前更新25个村。二是每次主题党日前，镇按照组织部下发的主题党日要求，下发各村党支部，要求其按规定开展学习。三是为缺少党旗、党徽的支部进行配发，要求在开展主题党日活动现场做到“四定两挂一戴”齐全。
7.针对“三会一课制度流于形式，存在敷衍应付的现象。个别村2019年1月至6月的主题党日活动记录主题内容均为学习强国。调阅部分村资料发现，出现多次“主题党日学习内容与市委组织部规定学习内容不符”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是加强村党组织规范化管理，严格落实“三会一课”等组织生活制度。二是村党支部主题党日学习严格按照市委组织部规定的学习内容进行学习。三是建立党支部组织生活计划台账，灯塔e支部、三务公开系统全程纪实，指导组现场督察指导，对照组织生活计划台账考核。
8.针对“乡村文化建设不力，文化广场、农家书屋管理混乱，利用率低。个别村农家书屋仅悬挂科室牌，没有任何书籍报刊，农家书屋形同虚设，不能正常使用。部分村农家书屋多室合一，室内脏乱差，不具备借阅条件”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是涉及村已找回丢失部分图书，文化站并给予充实了部分图书。健全完善了各项规章制度。二是相关村办公室已修缮完毕，并单独设立农家书屋，图书室学习环境有所提升。相关村专职管理员定时做好图书室的日常性管理，切实解决了室内环境脏乱差的现象。三是要求村级切实做好文化广场健身器材的维护和管养以及场地环境卫生的保持，为群众休闲娱乐健身提供方便。
9.针对“村级党的领导核心作用发挥不够，部分村级班子薄弱，决策管理混乱，凝聚力不强。村干部年龄普遍偏大。鲍沟镇部分党总支下辖村83名村“两委”成员中，50岁以上48人，占比58%。村“两委”成员中“创业型”“致富型”干部较少”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是配强了相关总支4个村的班子，调整了个别村党支部书记；二是软弱涣散班子整顿通过了市委组织部的验收。三是已建立了村级后备人才部库和村级党组织书记后备人才库。在积极分子纳入环节，侧重创业型，致富型。
10.针对“党建材料造假，如部分村党组织生活记录本记录的参会人数与事实不符；部分村党组织生活记录本粘贴的会议照片为一次会议多角度拍摄，且着装与季节不相符”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是起草制订支部会议记录规范，明确支部会议记录支部书记审查制。二是已对相关各村进行通报批评。
11.针对“党费收缴不及时、不规范。甄洼党总支、邢寨党总支所辖15个党支部党费收缴均是一年收缴一次，且不开具党费个人收据；个别村党费收缴标准不统一，由村书记先垫付，会计向党员收齐后将党费交给书记，没有党费缴费明细”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是进一步规范党费收缴，目前，各支部已按月足额收取，并开具正式收据发放给党员。二是严格按照中组部规定的标准收取党费，同时，建立支部党费收缴台账，党费收缴情况及时在村公开栏进行公示,确保党费收缴工作的公开透明。
12.针对“党员发展不规范，如部分村等均五年以上未发展党员，吴庄村近十年没有发展党员；部分村发展党员存在近亲繁殖现象”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是相关村已于2019年12月成功纳新预备党员各1名，个别村因信访问题严重，未能在2019年党员发展工作中纳新，部分村没有培养成熟的积极分子。二是完善农村支部书记发展直系亲属入党报告制，在列为积极分子、发展对象时做到：支部向党员群众公示，支部向党委报备，党委向市委组织部报备。
13.针对“三务公开不及时不正确。部分村干部对三务公开的重要性认识不到位,不能及时正确的向村民公开村内事务,例如个别村2019年某月入党积极分子公开为8人，村档案记录3人,党务公开不真实”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是由组织科、民政科、经管站对“三务”公开内容进行表格统一制作，明确每月8日为公开日。二是以党总支为单位召开会议，提高村干部思想认识，将“三务”公开作为村级考核的一项重要指标。同时明确党总支书记为各村“三务”公开审核责任人，凡公开内容需由党总支审查把关再公开。三是充分发挥网络作用，建立公开工作群，每月定时由各党总支收集公开照片报民政科留存。
14.针对“个别村对党建工作重视程度不够,《党支部工作手册》等基础资料不完善甚至缺失,如个别村2019年之前的《党支部工作手册》丢失”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是各支部明确了党建材料管理员，严格落实党建资料归档、保管等工作责任。二是各村在党员活动室至少配备1个党建材料专用档案橱，由管理员负责收集管理党建材料，及时分类归档。
15.针对“党务工作不规范。如个别村只有2018、2019年度的党组织会议记录，支部委员会会议记录全是空白，党课记录不规范、敷衍了事”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是严格按照市委组织部下发的主题党日活动规定内容开展学习，并做好相关学习和会议记录。二是通过灯塔-党建在线系统，全程记录党支部活动，做到执行标准不走样、履行程序不变通。三是健全党组织生活督导考核，不定期抽查各党组织的党建材料，将党组织生活制度做细做实。
16.针对“党员日常管理不规范,村内事务参与率低。个别村党员王某反映村会计陈某长期不在岗，村级事务参与次数不多；个别村党员吕某反映村内事务部分党员不清楚,经常连续三四个月不开一次党员会”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是严格落实农村党员量化积分考核制度，加强流动党员动态监管；制订党员分类量化积分管理文件，疫情结束后在全镇开展“党员先锋”活动。二是严格要求各村党支部书记认真履行第一责任人职责，村党支部书记抓党员考核制度落实与绩效考核挂钩。
17.针对“违规发放福利津贴，个别村干部在发放补助时未按照文件规定执行，存在超额发放的情况。2016年某月，个别村为村干部发放豆油；个别村个别干部2019年1月-7月超额领取误工补贴；个别村未召开两委会、村民代表会商议,仅通过村两委主要干部个别决定,以误工名义虚列开支，给两委成员发放工资及补助”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是对于相关村违规发放福利及相关村超额发放补助问题已对村主要领导及当事人给予批评教育并退回违规款项。二是针对相关村虚列开支问题已与巡察线索转办件一并专案查办。
18.针对“公款购买烟酒。2016年4月至6月，个别村以修路开会招待和征收社会抚养费集中活动为由，公款购买烟酒。”问题
整改落实情况：已整改完成。一是12月2日，给予时任村主任主持相关村工作的李某通报批评。二是12月2日对相关村两委班子集体廉政谈话。三是对经管站记账情况不定期进行监督检查。
19.针对“吃喝风屡禁不止。如个别村在2013年3月至2013年12月在村级吃喝多次，其中个别费用无依据；个别村在村级负债较多的情况下，仍存在吃喝、用工超标的情况，且白条入账问题明显”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是对相关村情况正在初核，视初核情况给予相应处分。二是12月26日对相关支部书记进行了约谈。三是12月26日对相关村两委干部进行了廉政谈话。
20.针对“廉政教育不扎实,村级主要干部违纪违规问题时有发生。个别村“两委”班子廉政教育意识淡薄,思想防线不牢固,村主要干部出现违纪违规问题被处分。如个别村原党支部书记徐某因侵占村集体土地和资金等多项违纪违规行为,于2017年某月被市纪委给予党纪处分”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是制订下发了《关于在抗击疫情期间抓好班子带好队伍的实施意见》和《关于开展镇街机关干部工作纪律专项整治实施方案》。二是加大明察暗访力度。三是集中观看警示教育专题片《扭曲的公路》。四是用徐某案例教育警示村级主要干部，达到处理一个警示一片的效果。
21.针对“土地租赁不规范，集体资产流失。个别村集体土地由私人耕种，未与村集体签订任何租赁合同，也未向集体缴纳任何租金；个别村集体所有的小学旧址、部分集体土地，被私人占用；个别村干部不作为,部分村对村内土地管理涣散,土地被村民私分强占”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是经管站自2019年9月已严格按照上级有关财经纪律，对村级各项经济合同签订已严格按照村级合同签订有关规定进行公示、招投标并在代理中心建档；对村级已签订合同进行收缴统一管理，并对各村合同进行逐一审理进行完善。二是针对相关村问题已对村级下达限期清查整改通知，并已督促村级针对实际问题召开村民代表会议进行表决处理。三是对于相关各村土地管理问题，镇已下达专项清查清理整改通知，要求村级对所清查出了问题进行村民代表会议专题讨论研究制定切实可行的处理意见并进行张榜公示。
22.针对“工程项目监管普遍缺失。村级工程项目不规范，普遍存在无招标、无合同、无会议记录、无验收报告、支出没有有效票据，甚至用白条登记用工明细情况。个别村在户户通道路硬化工程建设过程中，没有通过招标程序，直接由村干部决定工程建设，没有签订施工合同，且施工结束后，没有进行财务公开；个别村老年宅建设费用、花卉市场门头房建设费用，个别村修路工程款、整修电线工程款，个别村修路工程款均存在上述问题”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是经管站自2019年9月对村级工程项目签订加强管理监督，严格按照民主议事、民主决策的基础上进行项目的预算、决算、施工招标、竣工验收及结算。二是对于相关村存在的问题已下达通知，责成村级进行账务专项清查整理并进行张榜公示。
23.针对“经查阅资料发现，各村在财务管理上普遍存在管理混乱、坐收坐支、丢失记账凭证、以收抵支、变项报销等问题。部分党总支所辖15个村均存在坐收坐支现象；个别村2018年户户通修公路的捐款、个别村日常重大开支和土地出租金未入账，个别村土地承包金未上交经管站，直接抵扣应付款；部分村等存在2012-2014年度记账凭证部分丢失的情况；个别村虚假列支，将不能报销的费用变项报销；个别村负债严重，村账面上欠款较多;有的村跨期入账,收支入账不及时。个别村付款一年半后才记账入账;有的村账实不符、账证不符。”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是经管站已从2019年9月账务记载开始严格执行了财务管理制度，坚决杜绝了“坐收坐支”现象发生，对各村资金做到“应纳尽纳”，对不纳入代理中心账户的村级收入坚决不予进行账务处理；下一步将成立专门档案室进行村级财务档案管理。二是相关村捐款已于2019年9月计入村账务已整改；相关村农户土地租金收入及发放问题已责令村级进行整改，现村级已不在代理收农户租金，村民和承包户进行直接签订合同;相关村土地租金坐支问题经查属于村级下欠承包人的债务，承包户以债务抵交租金镇已对村主要干部进行了谈话坚决杜绝以后坐支现象的发生；对账簿丢失村已进行约谈批评，下一步镇将统一管理会计档案；相关村虚列开支已对主要干部进行了约谈批评，作出退还虚列开支款项处理；相关村负责严重问题镇已对村支部书记进行了约谈；相关村账务记载不及时是由于村委换届未及时办理交接及纪委审账，造成账务记载延时，经管站下一步针对此项问题一定积极主动靠上，解决村委换届交接问题，凭证款项多付是因为涉及两名债务人为同一人。
24.针对“村干部违规违法处理集体资产资源，侵占集体利益。部分村干部低价处置集体资产、进行商业性开发。个别庄村村南几十亩沙滩地、个别村所属小学旧址、个别村对外承包耕地，存在租金少且时间长，甚至将耕地进行沙场建设，侵害群众集体利益；部分村均存在生产小组组长擅自处理集体耕地抵用支出的情况；个别村2016年村集体账面上无修路欠款，后经法院判决偿还修路款，致使村集体资金损失。”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是经管站自2019年9月已严格按照上级有关财经纪律，对村级各项经济合同签订已严格按照村级合同签订有关规定进行公示、招投标并在代理中心建档；对村级已签订合同进行收缴统一管理，并对各村合同进行逐一审理进行完善。二是经查相关村修路工程款是由于村下欠修路款未计入村级账务，已责令村级在村民代表会上进行专项解释说明。三是针对部分村合同签订问题镇已下达专项通知督促村级进行专项合同清查清理并召开村民代表会议进行讨论研究进行合同的清理整改。
25.针对“违规向村民收取费用。部分村干部违反群众纪律，以办理低保、五保或借电网改造搭车收费，增加群众负担。如个别村在五保办理时索要协调费、个别村办理低保时向群众索要钱款、个别村为完成2014-2016年银龄安康保险任务向群众摊派费用等情况”问题。
整改落实情况：已整改完成。一是2016年10月14日，相关村支部书记褚某因摊派银龄安康费用问题被党委给予党内警告处分。二是对2010年时任相关庄专职主任的张某批评教育，写出书面说明。三是对2016年时任个别村主任的郝某批评教育，写出书面说明。
三、今后整改工作打算
（一）坚持把政治建设摆在首要位置，坚决做到“两个维护”。持续深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，进一步树牢“四个意识”、做到“两个维护”，坚定做维护核心的忠心拥护者、忠实信仰者、忠诚捍卫者。严守党、的政治纪律和政治规矩，自觉向习近平总书记看齐，向党中央决策部署看齐，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持把抓好党建作为最大政绩，切实扛起管党治党重大政治责任。牢固树立“全面从严治党永远在路上”的意识，严格落实新时代党的建设总要求，时刻把全面从严治党主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。健全党委抓党建工作机制，经常性研究党建工作，分析全面从严治党形势任务，研究制定工作措施。综合运用述职、考核、督查、巡察等方式，推动党建工作抓在经常、严在日常。加大追责问责力度，以严肃问责倒逼责任落实、任务落地。
（三）坚持把纪律规矩挺在前面，驰而不息正风肃纪反腐惩恶。旗帜鲜明支持纪委监察室履行监督职责，把握运用好监督执纪“四种形态”，以严明纪律管住全体党员和公职人员。抓好纪律教育这个基础，用身边事教育身边人。持之以恒加强干部作风建设，严格落实中央八项规定和实施细则精神，不断激发精气神、凝聚正能量。始终保持惩治腐败高压态势，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败行为，结合扫黑除恶专项斗争，坚决惩治侵害群众利益的行为，以反腐败的实际成效取信于民。
（四）坚持把高标准严要求贯穿始终，确保整改落实全面见底到位。聚焦市委巡察整改方案确定的各项目标任务，工作再细化、责任再压实、措施再加力，以严实作风推动巡察整改取得更大成果。对已完成的整改任务，定期组织“回头看”，扩大和巩固整改成效，防止出现反复、反弹；对需长期坚持的工作，常抓不懈、跟踪问效，着力打好持久战，确保取得实效。同时，坚持举一反三、标本兼治，把解决具体问题和普遍性问题结合起来，从建章立制入手，将整改过程中的好办法好机制固化下来、深化下去，确保整改成效经得起各种检验。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0632-2656101；电子邮箱：baogouzhen@163.com。
中共鲍沟镇委员会
2020年5月19日
