根据市委统一部署，2023年3月20日至6月15日，滕州市委第五巡察组对东郭镇党委所辖69个村进行了巡察。8月6日，巡察组向东郭镇党委反馈了巡察意见。现将巡察整改进展情况报告如下。
一、整改工作基本情况和主要负责人组织落实情况
巡察组反馈意见中指出存在四个大方面15项59个问题，我们完全赞同和诚恳接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，已有27个整改到位；32个取得阶段性成效，并长期坚持；0个未整改完成。
一是坚持以上率下，严格落实第一责任人责任。党委主要负责人，将巡察整改作为当前一项重大政治任务，8月6日，市委第三巡察组反馈意见后，第一时间召开会议，组织传达学习反馈意见，研究部署整改工作，深化思想认识，剖析问题根源，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，推动整改工作全面展开。9月2日，镇党委召开了巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，提出整改思路和措施，进一步压紧压实整改责任，明确努力方向。
二是坚持真抓真改，推进巡察整改落到实处。先后主持召开7次党委会议和整改工作调度会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了5名副科级领导干部牵头负责，将整改任务细化分解到各职能部门，做到问题清单、整改措施、分管领导、责任单位、工作要求、完成时限“六个明确”，通过层层压实责任、传导压力，推动了反馈问题的高效整改、快速落实。
三是坚持从严从实，强化巡察成果具体运用。强化督导调度，定期听取镇纪委、基层党建岗等有关部门情况汇报，并坚持做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，提要求、明思路，按照时间节点及时解决存在的困难。坚持把巡察整改与改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进，注重解决镇村干部违规违纪、体制机制方面存在的问题，不断推动整改成果规范化、制度化。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）“推动党的理论路线方针政策和上级决策部署在基层落地生根仍需用力”方面
1.关于“学习贯彻党的二十大精神氛围不浓厚”问题
针对“村级学习贯彻党的二十大精神热潮未能真正掀起”问题。
整改情况：一是加大工作指导。把学习贯彻党的二十大精神宣讲纳入到村文明实践责任清单，明确宣讲内容、参与人数不少于20人等具体要求，指导村新时代文明实践站实行美德信用积分制，对参与人员给予相关精神和物质奖励，激发群众参与热情，提高群众参与度、覆盖率。7月以来，开展“党的二十大”精神宣讲50场次、习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲21场次，受众1500多人。二是加强监督问责。对相关村实践站负责人进行约谈，明确镇新文明实践中心岗主管同志做好常态化督导调度，举一反三在全镇开展文明实践站开放活动排查整治，规范经常性宣讲、文体等活动，持续整治脏乱差等问题。
2.关于“全面推进‘乡村振兴’战略仍有差距”问题
（1）针对“产业支撑不足”问题。
整改情况：取得阶段性成效并长期坚持。一是把培育产业作为乡村振兴的首要任务，引导村级依托自身优势，通过资产租赁、农产品深加工、党支部领办合作社、农田水利设施经营管理等方式，增加村经营性收入。在1个村建设高标准玻璃温室大棚发展无土栽培；在3个村村建设了钢结构厂房，发展农副产品加工；在北部山区等村利用荒岭地发展光伏发电等项目，增加村集体收入；有的村依托当地种植优势，发展花生脱壳、花生油加工，以此增加村集体和群众收入；北部村依托莲青山等资源优势，发展乡村旅游产业和农家乐，增加村集体经济收入。二是提升品牌影响力，促进品牌价值转化为价格优势。不间断利用田间课堂、集中培训、微信群等方式加强职业农民技术培训，组织了62名农民参加全市农业技术培训。今年东郭红薯种植全部推广脱毒种苗，产量每亩地平均增产1000斤。
（2）针对“组织和人才振兴乏力”问题。
整改情况：一是广泛挖掘东郭籍在外人才资源，用好“天南地北东郭人”人才库，搭建在外人才服务家乡的桥梁和纽带，加强农村人才引进工作，助推东郭高质量发展。二是2023年2月依托镇党员教育中心、乡村振兴培训基地、雪亮工程会议系统，组织开展入党积极分子青苗班、莲青先锋班培训，提升党员干部、后备力量素质和服务群众能力。三是根据村级规模1000人村积极分子不少于5人、1000人至2000人村积极分子不少于8人、2000人以上村积极分子不少于10人要求，指导各支部积极开展集中申请入党活动，东郭镇储备积极分子880余名，各支部已按要求达到储备要求数。对于相关村择优推荐35周岁以下年轻优秀积极分子，逐步改善农村党员老龄化现象。四是利用村级建制优化调整等时机，动员整体素质高的青年参选村委会成员。
（3）针对“文化振兴工作还需提升”问题。
整改情况：一是针对无文体广场的村，因村制宜，科学指导村级文体广场建设稳步实施。部分村已完成新建广场选址和建设，8个村体育健身设施已完成刷漆复新，对损坏严重的器材已上报市体育发展中心，列入市级器材更新计划。下步将做好广场的设施配套，充分满足群众文化体育生活需要。二是落实村级属地责任，建立各村文体联络员队伍，并做好器材管养及健身广场周边环境卫生维护。三是落实农家书屋周末对外开放，并有专职农家书屋管理员值班。依托农家书屋组织开展理论宣讲、读书分享、趣味运动会等各类文体活动10余场次，用足用好文化阵地，确保发挥实际效用。
（4）针对“人居环境治理存在短板”问题。
整改情况：一是坚持问题导向。针对反馈的相关村路域环境差等问题，立即开展整治，先后在全镇开展了两次“开门迎新春、洁净伴全年”环境卫生综合整治活动，对村内“三堆两垛”杂草、垃圾进行集中清理，对各村整治情况进行验收。对镇主要道路两侧的杂草、杂物、垃圾堆进行集中清理4次，加大日常道路洒水、机扫频率。开展的农村生活污水治理项目建设工作，目前已开工100%，完工100%。二是配备配齐环卫设施。配齐配全村级垃圾箱，并对损坏的垃圾箱体进行维修更换，维修复新垃圾箱体50个，定期清洗垃圾箱体并及时清运。三是坚持长效管理，加强对镇域及村居的日常保洁管理，加大了各村督导巡查力度，坚持日常巡查，做好常态化保持，督促各村做好垃圾收集清运，做到垃圾日产日清，确保村内干净整洁。制定了《环境卫生工作常态化考核的实施意见》，坚持每月进行常态化考核通报，截止目前，累计通报5次。
3.关于“贯彻上级政策搞变通、打折扣”问题
（1）针对“乡村公益岗安置工作不规范”问题。
整改情况：一是针对部分村选聘程序不规范的问题，根据《市乡村公益岗管理规范》严格审核把关公益岗人员资格，审查村级上报的评议程序、会议记录、公告公示和会议照片，及时和大数据比对核查公益岗人员资格和年龄，从8月份以来，92个村均落实选聘程序，并上报纸质及电子版材料。二是针对公益岗异村安置、冒名顶替、重复领取的问题，从2023年9月份以来，在全镇范围内开展公益性岗位管理自查自纠工作，累计清理不符合安置条件82人，并退回多领资金入村级账。三是制定公益岗人员上班打卡登记制度，每月底上交至社会保障岗，对缺勤空岗人员汇总上报市局，累计扣除44人缺勤工资，对上岗时间少的公益岗人员进行提醒、整改。四是联合第三方不定时对各村公益岗人员进行抽查，对发现的非本人上岗、长期空岗情况将及时进行清退。五是根据巡察组反馈的有关问题，我们镇将举一反三，按照有关文件精神，完善公益岗管理制度，及时调整人员进出，发现不符合条件人员坚决清退。
（2）针对“履行耕地保护目标责任制欠缺”问题。
整改情况：一是加大清理力度。对村耕地内树木清理不彻底，退耕还林有盲点，复垦耕地监管不力，村民占用集体耕地违规搭建棚厦等行为，由城镇管理岗、综合行政执法中队、党总支、村级共同责令当事人进行了清理。二是完善工作机制。为更好的保护耕地，防止违法占地行为发生，出台了《关于自然资源监管工作考核的实施意见》，进一步夯实工作责任，完善长效监管机制，要求党总支每周至少对本辖区全面巡查2次，村级要做到天天巡查，发现问题要在第一时间制止并报告。对发现的违法占地行为，镇政府组织城镇管理岗、自然资源所、综合行政执法中队、党总支、村级及时进行清理拆除，消除违法状态。镇党委政府对出现的违法占地建设情况每月进行全镇通报，落实相关责任。将违法占地建设行为考核与村级年终考核分数相挂钩，与村级干部绩效工资相挂钩，考核结果按村级工作目标考核评分细则计入村年终考核总成绩，提高村级巡查发现、上报、制止的主动性。下一步，将不断完善“职责明确、机制完善、上下联动、奖罚分明”的监管长效机制，健全违法占地建设行为“巡查日发现、制止周报告、整改月处理、考核季通报”制度，切实做好耕地保护工作，严厉打击违法占地建设行为。
（3）针对“部分村级河长制落实不到位”问题。
整改情况：一是开展联合整治活动。针对巡察反馈的问题，由镇河长制办公室联合镇生态环保岗、综合行政执法中队等各成员单位，分组开展河道清理大检查大整改集中整治活动，严厉打击河湖违法行为，强化对河湖的管理保护。二是认真落实河长巡查规定。召开河长会议，明确各级河长是河道巡查工作的第一责任人。突出河长日常巡查履职为重点，本着全面、细致、认真、负责的态度，发现问题立即上传，及时协调落实责任部门处理问题，确保解决到位。
4.关于“生态环保意识依然薄弱”问题
（1）针对“养殖污染问题较为突出”问题。
整改情况：一是摸底排查。对15个村养殖情况摸底排查，梳理户主、马河水库周边村落现存养殖户61家，逐户查看牛、羊养殖户粪污处理设施配建和使用情况，对31家生猪养殖户负责人进行粪污处理设施配建技术指导和宣讲，对各相关养殖户周边环境开展巡查，未发现粪污外排溢流现象，其中对15户配建设施破损养殖户下达指导整改意见并完成整改。二是加强技术指导。进场入户，开展养殖粪污处理技术指导，要求养殖场户按要求处置粪污，增加出粪频次，切实避免粪污乱排、粪污堆积产生气味现象。三是发放消毒药或除臭剂，强化疫病防控，减少难闻气味产生。在排查梳理过程中，对25家肉羊养殖户、5家肉牛养殖户每户发放癸甲溴氨碘复合溶液1瓶，二氯异氰尿酸钠消毒粉1袋，对31家生猪养殖户发放癸甲溴氨碘复合溶液2瓶，二氯异氰尿酸钠消毒粉1袋，同时建议养殖户通过降低饲养量减少异味产生。四是加大巡查力度，督导养殖场户及时规范处置粪污。
（2）针对“污染环境乱象频出”问题。
整改情况：一是对沙场采取抑尘措施，对煤炭销售点已将筛煤设备移除。对于铁门喷漆制作作坊，通过对其宣传环保相关法律知识以及开展思想教育工作，加工作坊已清理了喷漆设备，不再存在喷漆工艺。二是对露天塑料垃圾分拣进行及时制止，并进行批评教育，对下一步再出现的将进行经济处罚。三是对21户废旧塑料收购、分拣点，于8月份开展了集中整治活动，规范了其经营行为。通过在全镇范围内各党总支、村开展自查活动，未发现其它污染环境问题。今后，将继续加大督导检查力度，开展不定期巡查，第一时间发现问题，确保发现一起整治一起。
（3）针对“农业面源污染防治不到位”问题。
整改情况：一是开展集中收集活动。组织党员干部、保洁员以及志愿者组成专门队伍，对村内大街小巷、地头、路边、沟渠边存在的废弃农膜和农药包装废弃物全面收集，收集后，统一送到“东郭镇废弃农膜和农药包装废弃物”固定回收站。二是加大宣传力度，引导群众积极配合农膜回收。在全镇掀起“东郭镇秋季废弃农膜和农药包装废弃物”回收热潮，按照《滕州市废弃农膜、农药包装废弃物回收贮运和综合利用网络建设实施方案》通知要求，以及《东郭镇废弃农膜、农药包装废弃物回收任务表》，动员全镇广大村民做好废弃农膜和农药包装废弃物的回收清理工作，减少农业面源污染。
5.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题
（1）针对“对宗教活动开展监管不力”问题。
整改情况：一是完善镇、村两级宗教工作职责，及时更新联络员、网格员信息，压实村级监管责任，建立健全分级负责、属地管理和村级双监管责任制。二是加强宗教场所日常巡查检查，加大对村级监管情况的督导，8月份以来共巡查30余次。
（2）针对“宣传社会主义核心价值观、倡导文明新风、移风易俗成效不佳”问题。
整改情况：一是开展封建迷信活动专项整治。组织宣传信息岗、文明实践岗、精神文明岗、派出所、民政事务岗等部门对各村封建迷信活动进行集中治理，对利用各种封建迷信活动骗取钱财、坑害群众的违法违规行为进行依法打击和取缔。二是加强宣传教育。加强不定期检查指导和反对封建迷信活动宣传教育，做到及时发现、及时制止、及时教育。7月以来，开展社会主义核心价值观、“崇尚科学、反对迷信”等宣讲活动53场次，受众1000多人。
（3）针对“部分党员干部抓意识形态工作观念淡薄”问题。
整改情况：一是压实责任。严格落实村移风易俗责任，修订完善移风易俗村规民约，将移风易俗纳入村党支部书记重点任务责任清单，与村党员干部签订《移风易俗责任书》。二是开展村班子成员从事红白事“吹喇叭”经营活动整治，组织村严格落实红白事备案制度，加强监管服务，指导村民喜事新办、丧事简办，对不遵守村规民约的两委成员和理事会成员进行依规严肃处理。三是深化移风易俗宣传教育。召开村两委成员、红白理事成员移风易俗培训会议，组织学习上级关于《反对浪费、文明办事移风易俗行动实施方案》和《枣庄市红白理事会章程》，带头移风易俗办理婚丧嫁娶等事宜的有关规定，开展美德健康生活方式宣讲，推动移风易俗深入人心。7月以来，开展移风易俗宣传活动33场次，受众600多人。
（二）“推进全面从严治党向基层延伸用力不够，群众身边腐败问题和不正之风依然存在”方面
1.关于“保障和改善民生与群众期盼有差距”问题
（1）针对“提升公共服务水平，抓好农村基础设施建设有短板”问题。
整改情况：一是调研摸底。对全镇所有村的户户通道路进行摸底、调研，形成工作台账。二是上报市交通局农村公路事务中心，并已列入2023-2025年通村通户道路硬化提升三年行动，建设计划84.6公里，同时积极鼓励村级筹集相关配套资金，以确保建设计划顺利实施。
（2）针对“提高安全生产意识、筑牢安全生产防线有差距”问题。
整改情况：一是加大坑塘河道安全警示整治力度。召开专题工作会议，安排部署工作任务，压实职能部门责任，制定具体措施；根据日常防汛工作要求，对坑塘、河道等重点水域全面排查，及时悬挂安全警示标语、防溺水标语，防止出现安全事故。二是开展农村自建房排查整治。对村内自建房，重点对上报排查系统存在安全隐患的房屋再次进行现场确认，全面精准掌握自建房、危房的具体情况，聘请有资质的鉴定公司对危旧房屋进行安全等级鉴定；对村内排查出不住人的危房和残墙断壁喷涂“危险房屋，禁止靠近”的警示标识。
（3）针对“农村饮水安全问题依然存在”问题。
整改情况：一是延长供水时长。通过和村两委干部进行座谈，已将供水时长改为24小时供水。二是增加饮用水供水设备。为方便群众饮水，相关村级已新购水泵一台，用于饮用水供水，原设备用于农业灌溉。三是整修供水设备。村计划整修水井水塔，争取尽快完成自来水管网改造，保障自来水正常供应。
（4）针对“农田水利设施管护缺位”问题。
整改情况：一是立即全面排查。镇政府组织相关人员和村干部一起对2021年以来高标准农田建成区的灌溉设施管护工作进行全面检查，现场核查灌溉设施是否能用、检查农田供电设施是否连通、核实灌溉电价是否过高等，并形成台账。二是全面整改落实。落实好管护职责，配备好管护人员，并签订责任书。对检查出来的问题，在质量保质维护期内的，上报农业农村局通知施工队维修；保质期以外的按照“谁受益、谁承担、保维护、保运行”的原则，对农田灌溉水利设施开展维护；按照市发改委物价科有关规定，灌溉电价收取灌溉户最高为1.2元每度，对超过1.2元每度的灌溉电价进行督促整改，并形成台账。三是实施田间排水沟渠疏通工程。加大投入，积极实施了11个村及田间排水沟渠疏通工程，确保汛期排涝畅通。借助高标准农田改造项目，进一步完善提升镇西南部区域排水管网建设，规划涉及6个村排水管网工程，解决雨季因涝受灾问题。同时，建立长效管护机制，每年汛期前排查疏通排水沟渠，确保通畅。针对2022年受淹玉米保险赔付问题，积极对接保险公司，加快理赔办理，2023年5月29日已把全部赔付资金打入农户粮补一卡通账户。同时，进一步加强与保险公司的对接，完善工作机制，简化理赔手续，一旦出现灾情，将提前介入，跟踪服务，督促保险公司理赔办理，及时解决群众诉求，切实维护群众利益。
2.关于“作风建设仍需持续用力”问题
（1）针对“宗旨意识、群众观念待提升”问题。
整改情况：一是完善提升村级文体基础设施建设。对接市文旅局和市体育事业发展服务中心配套完善村级文体设施设备，按照配套清单，跟踪推进落实， 2023年申请枣庄市级体育健身器材1套，滕州市级体育健身器材3套、室内乒乓球台1套、室外篮球架1套，刷漆维护器材16套，为村级开展全民健身活动提供更好条件。二是根据群众对村级公益事业方面的需求，结合新时代文明实践工作，制定了“文体惠民”系列活动计划。三是丰富村级文体活动提升群众满意度。目前已开展村级农民趣味运动会79场，“一村一场戏”80场、“一村一场电影”700场次、阅读活动160场次，文化惠民活动100多场次，提高了群众文化体育生活需求。四是清理乱搭乱建。城镇管理岗联合总支、村，将两户村民在墙外搭建的简易养殖棚舍进行了拆除清理。下一步，落实村级属地监管责任，防止此现象的发生。
（2）针对“担当作为、较真碰硬有差距”问题。
整改情况：一是压实村级农田水利设施属地监管责任。加大排查力度，每年的3月和9月为“农田水利设施集中排查”月，组织相关人员和村干部一起对高标准农田建成区农田水利设施管护工作进行全面排查，重点排查管护人员是否配备到位、统计掌握农田水利灌溉设施设备具体数量、现场核查灌溉设施是否能用、检查农田供电设施是否连通、核实灌溉电价是否过高等，严格落实管护职责，配备管护人员，签订责任书，并形成台账。对检查出来的问题，在质量保质维护期内的，上报农业农村局通知施工队维修；保质期以外的按照“谁受益、谁承担、保维护、保运行”的原则，对农田灌溉水利设施开展维护，对超过1.2元每度的灌溉电价进行督促整改。建立不定时巡查机制。镇农技站组织人员不定时到各村田间地头检查农田水利设施运转情况，对检查发现的问题依照规定及时处理。二是加大自然资源环境监管力度。充实人员力量，组建起50人的执法队伍，配备执法车辆4部，实行24小时值班制度，夜间值班人员不少于6人，真正做到全天候日常巡查、快速处置突发情况，对违法盗采矿产资源行为“巡查的勤、发现的早、制止的住、处罚的严”。出台《关于自然资源监管工作考核的实施意见》，进一步夯实工作责任，完善长效监管机制，要求党总支每周至少对本辖区全面巡查2次，村级要做到天天巡查，发现问题要在第一时间制止并报告。对出现的私挖盗采矿产资源情况每月进行全镇通报，落实相关责任。将自然资源领域违法行为考核与村级年终考核分数相挂钩，与村级干部绩效工资相挂钩，考核结果按村级工作目标考核评分细则计入村年终考核总成绩，提高村级巡查发现、上报、制止的主动性。下一步，将不断完善“职责明确、机制完善、上下联动、奖罚分明”的监管长效机制，健全自然资源领域违法行为“巡查日发现、制止周报告、整改月处理、考核季通报”制度，切实做好自然资源监管工作，严厉打击自然资源领域违法行为。
（3）针对“政绩观、发展观有偏差”问题。
整改情况：一是对巡察反馈意见中提到的问题，实行跟踪督办，责成相关村盘活土地资源，避免闲置浪费，目前该村已与滕种植农场达成租赁协议，约定用于农作物生产种植；对涉及的项目资金问题立案调查处理，加强农业种植指导，提高农作物成活率，确保该区域种植产出效益。二是运用好监督执纪“四种形态”，及时开展谈话提醒，指导党员干部树立正确政绩观、发展观，大力开展调研论证，并精准把握形态间的转化，纠治形式主义、官僚主义突出问题。
（4）针对“纪律规矩意识不强”问题。
整改情况：一是运用好监督执纪第一种形态，对发现的苗头性问题及时谈话提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态。截至目前，对村干部共进行谈心谈话83人次。二是大力开展党风廉政教育工作。按照“常态化、全覆盖”的要求，将党风廉政教育和党纪党规教育纳入党员干部年度培训的必修内容。开展典型案件通报、参观廉政展馆、观看警示教育片等形式多样的教育活动，教育警醒广大党员干部。
3.关于“廉洁意识不强，廉政风险防控不到位，廉洁隐患依然存在”问题
（1）针对“违反八项规定精神问题时有发生”问题。
整改情况：一是灵活运用监督执纪四种形态，对查实的违规违纪问题严肃问责，开展谈话提醒3人次，充分发挥警示教育震慑作用。二是建立由纪委、农经管理岗、审计工作岗等部门共同参与的监督体系，构建日常财务检查、定期审计监督、严肃责任追究的长效机制，推动村级财务规范管理。
（2）针对“重复列支、虚列支出、违规挂账村干部工资”问题。
整改情况：一是灵活运用监督执纪四种形态，开展谈话提醒5人次，充分发挥警示教育震慑作用。二是建立由纪委、农经管理岗、审计工作岗等部门共同参与的监督体系，构建日常财务检查、定期审计监督、严肃责任追究的长效机制，推动村级财务的规范管理。三是全额收回6个村重复列支、虚列支出部分，做集体收入，交镇农经管理岗代管资金账户。8月24日组织农经管理岗业务人员签订工作承诺书并进行专题培训，进一步增强责任心，9月2日召开村会计业务培训会议，提高业务能力。
（3）针对“部分村集体资金和个人资金账户混用”问题。
整改情况：一是立足“监督的再监督”，督促经管部门加强对村级财务工作的指导力度，规范村集体资金账务的使用。二是加强对村干部的廉政教育，组织学习党纪党规和村级财务规定，教育和引导村干部筑牢思想防线，严格遵守村级财务等相关规定。三是以村委会为法人，在农业银行开立81个村集体银行公户，实现村集体资金由镇农经管理岗公户拨付至村集体公户。
（4）针对“部分村支部书记‘统揽’会计工作，存在廉洁隐患”问题。
整改情况：一是立足“监督的再监督”，督促经管部门加强对村级财务工作的指导力度，明确专人负责会计工作，规范村级财务工作运行。二是加强对村干部的廉政教育，组织学习党纪党规和村级财务规定，教育和引导村干部筑牢思想防线，严格遵守村级财务等相关规定。三是加强培训，9月2日召开了村会计业务培训，明确其职责，增强责任意识。
4.关于“执行财经纪律不严格，财务管理不规范”问题
（1）针对“白条入账”问题。
整改情况：一是全额收回15个村“白条入账”金。二是8月24日组织农经管理岗业务人员签订工作承诺书并进行专题培训，增强责任心，对村级财务从严把关，严格审查各项经济业务。三是9月2日召开村会计业务培训会议，进一步提高村级会计业务能力，在源头上杜绝白条入账、坐收坐支、虚列开支及重复报账等问题。
（2）针对“坐收坐支”问题。
整改情况：一是已全额收回20个村坐收坐支资金，作村集体收入，交镇农经管理岗代管资金账户，完善相关资金代管、报账凭证等。二是8月24日组织农经管理岗业务人员签订工作承诺书并进行专题培训，增强责任心，对村级财务从严把关，严格审查各项经济业务。三是9月2日召开村会计业务培训会议，进一步提高村级会计业务能力，在源头上杜绝白条入账、坐收坐支、虚列开支及重复报账等问题。
（3）针对“固定资产管理不规范”问题。
整改情况：一是9月份“三资”记账中通过更正凭证、调整账目，真实反映相关村固定资产情况。二是印发《村集体经济业务会计实务》用于村会计日常学习。村会计在每月报账时，由农经管理岗记账人员结合具体经济业务指导村级提升业务技能。三是深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，进一步清查登记村集体资产、资源，建立台账。
（4）针对“财务报销不规范”问题。
整改情况：一是相关村已更换相关正规发票，补齐相关开支明细，并通过召开村民代表会议，按照“四议两公开”程序，对相关财务费用进行公开公示。二是9月2日召开村会计业务培训会议，进一步提高村级会计业务能力，增强责任心，从源头确保财务报账手续齐全，程序完备。三是全镇各村坚持每月28日民主理财日制度，发挥村务监督委员会的积极作用，完善村务监督委员会民主理财记录、程序，确保每张收支单据经过审核后方可报账。
（5）针对“生活费开支控制不严”问题。
整改情况：一是收回各村不合理生活费开支，交镇农经管理岗代管资金账户，作村集体收入。二是农经管理岗加强日常报账审核，严格控制村级生活费开支标准和使用范围，坚决杜绝非生产性开支，加强日常生活、用工人员每日考勤，准确核定参加就餐人数。三是加强对村支部书记、村会计教育引导，严格遵守“三资”管理关于生活费、误工补贴等要求，开源节流，维护村集体利益。
（6）针对“临时用工工资发放不规范”问题。
整改情况：一是收回不合理用工、违规开支，交镇农经管理岗代管资金账户，作村集体收入。二是农经管理岗加强日常报账审核，严格控制村级非生产性开支标准和范围，加强日常用工人员考勤、签到管理，准确核定日常用工人数。三是加强对村支部书记、村会计教育引导，严格遵守“三资”管理关于生活费、误工补贴等要求，开源节流，维护村集体利益。
5.关于“村级‘三资’管理不规范，存在风险隐患”问题
（1）针对“资产底子不清，权属不明”问题。
整改情况：一是通过深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，进一步清查登记村集体资产、资源，建立台账。二是压实村级主体责任，加强资产资源清查登记公开公示，村级清查登记后由村务监督委员会审核确认，并张榜公布接受群众监督。三是完善固定资产登记制度，建立固定资产台账，明确固定资产权属，真实反映村集体资产资源现状，防止集体资产流失。
（2）针对“集体土地承包签订合同不规范”问题。
整改情况：一是通过深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，规范完善村集体土地承包合同，对已到期合同进行重新发包或续签，对未签订的合同进行补签完善。二是优化村级集体资产资源发包流程，借助农村产权交易平台，实现资产资源公开议价发包。三是建立“三资”管理长效机制，补充完善农村“三资”管理规定，重点对经济合同中承包年限、资金付款时间及方式、价款涨幅、违约责任、到期附着物归属等条款进行约定，确保村集体资产保值增值。
（3）针对“合同履行不严格，收取承包金不规范”问题。
整改情况：一是通过深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，规范完善村集体土地承包合同，对已到期合同进行重新发包或续签，对未签订的合同进行补签完善。二是优化村级集体资产资源发包流程，借助农村产权交易平台，实现资产资源公开议价发包。三是建立“三资”管理长效机制，补充完善农村“三资”管理规定，重点对经济合同中承包年限、资金付款时间及方式、价款涨幅、违约责任、到期附着物归属等条款进行约定，确保村集体资产保值增值，杜绝“寅吃卯粮”问题。
（4）针对“工程项目管理不规范”问题。
整改情况：一是督促相关村组织两委干部、党员、群众代表对相关工程建设进行验收，并按照“四议两公开”进行公开公示。二是以村委会为法人，在农业银行开立银行公户，实现村集体资金由镇农经管理岗公户拨付至村集体公户，杜绝公款私存。三是加强村集体工程建设项目管理，严格民主决策、项目备案、公开招标、合同签订、施工监管、竣工验收等程序，严格财务管理，及时办理固定资产登记。
（三）“基层党组织建设与党在新时期面临的新任务、新要求仍有差距”方面
1.关于“‘一把手’头雁作用发挥不好”问题
（1）针对“支部书记扛牢‘一肩挑’的责任担当还有待加强”问题。
整改情况：一是利用每月初村党支部书记例会，加强对村党支部书记政治理论、业务知识教育培训，并就基层党建、环境卫生、信访等工作进行专项通报。村党支部书记工作例会2023年已召开9次。二是每季度对村党组织书记履职情况进行评估，综合各项任务目标完成情况进行擂台比武，评定出一类、二类、三类村，分别领取不同等次的绩效报酬。三是对于个别村支部书记由镇机关干部兼任，精力不足的问题，由镇组织委员对这三名机关干部进行谈心谈话，帮助其解决思想问题和实际困难，要求他们其主要精力用于村级工作，并培养1-2名主职后备干部。对于3个村支部书记对村内大小事务“不大过问”，由其他班子成员主持日常工作等问题，由镇纪委书记、组织委员进行谈话提醒，责令其转变思想和作风。
（2）针对“个别村支部书记群众观念淡薄，作风粗暴”问题。
整改情况：一是加强思想能力作风建设及业务水平培训，截止目前2023年度已召开村党支部书记月工作例会9次，开展案例警示教育和集中学习交流研讨。二是持续深化村干部“转作风、提效能、促发展”集中优化行动，按照集中优化行动责任清单，抓好问题整改落实，切实增强村干部依法办事、为民服务的意识和能力。三是针对“个别村支部书记群众观念淡薄，作风粗暴，“一言堂”等问题。由镇党委责令其所在党总支党总支书记对其所在村的党支部书记进行谈话提醒，责令整改，并由所在党总支监督其整改后工作情况。
（3）针对“支部书记眼界不宽，‘守摊子’思想重”问题。
整改情况：一是2023年6月、11月镇党委书记以村集体经济发展、加强农村基层社会治理为题为全体党支部书记上专题党课，每月结合党支部书记月工作例会之机，加强了对党支部书记业务培训，进一步拓宽了党支部书记抓村集体经济发展思路。二是进一步完善考核体系，提高支部建设、村级集体经济发展等工作占比，对工作落后的支部书记进行约谈，对工作先进、带动示范作用发挥好的择优向上推荐。
2.关于“班子建设有短板，凝聚力、战斗力、发展力不强”问题
（1）针对“部分存在班子不健全、年龄结构不合理”问题。
整改情况：一是责令各党总支对所辖村两委班子进行摸排，对班子不健全的报镇党委，并深入村级调研摸底，对人选成熟的村适时进行动态调整。2023年12月份上报市委组织部动态调整村2个，已完成动态调整。二是对村两委成员关系进一步摸排，发现问题及时纠正，并对违纪违法行为进行严肃处理，进一步建立完善健全绩效考核和监督机制，对存在“亲友团”现象的责令相关村适时调整村务监督委员会主任人选。三是利用村级建制优化调整的机会，动员青年人参选村委会成员，完善、配齐村委班子成员。
（2）针对“部分村班子凝聚力不强，工作合力发挥不好。”问题。
整改情况：一是加强思想能力作风建设及业务水平培训，截止目前2023年度已召开村党支部书记月工作例会9次，加强对村党支部书记政治素质及工作能力培训，进一步提高村党支部书记领导力及工作能力。对村两委干部加强管理，结合“三会一课”、主题党日活动，由五明党总支定期列席会议、活动，加强对村内党员的教育培训，提升党支部的凝聚力和号召力。二是对相关村干部进行谈话提醒，进一步加强村干部个人思想教育。三是进一步完善考核体系，每季度根据各村重点工作任务完成情况进行绩效考核，按照考核结果发放绩效报酬，激发班子工作积极性。
（3）针对“新老班子交接不畅”问题。
整改情况：一是按照要求由纪委、基层党建岗、审计工作岗、农经管理岗组成督导组按照《东郭镇村“两委”干部离任交接书》进行全面排查，梳理出新老班子交接不畅的村班子，进行督促整改。二是会同党总支、纪委、审计工作岗、农经管理岗等部门督促村财务交接和村委班子交接，农经管理岗、民政事务岗等部门加强对其相关财务、资产交接监督，按照要求提供好村集体资金、资产、资源相关账册及相关账目凭证。三是规范村会计基础工作，严格依照财务管理制度、流程进行会计核算，账册一致，规范保管，镇纪委、基层党建岗、审计工作岗、农经管理岗定期入村抽查，形成长效监管机制。
（4）针对“部分班子攻坚克难意识欠缺、统筹能力不强。”问题。
整改情况：一是利用每季度“擂台比武，以绩定优”活动，评选出一、二、三类村，根据类别发放村干部绩效报酬，以此激发村“两委”班子干事创业活力。二是引导村级进一步盘活村集体资产，通过重新发包或党支部领办合作社经营管理等方式，激活闲置资源，进一步增加村集体经营性收入。
3.关于“加强和创新农村社会治理仍需用力”问题
（1）针对“议事决策不民主”问题。
整改情况：一是加强培训。利用党支部书记例会，围绕“四议两公开”制度开展专题培训。二是及时约谈提醒。对执行“四议两公开”制度、财务制度不规范的，及时约谈提醒，督查其整改到位。三是定期召开村民代表会议。听取和审议村民委员会的年度工作报告，对村委会成员的工作进行评议，撤销或变更村民委员会不适当的决定，讨论决定涉及村民利益的事项，监督两委班子严格落实“四议两公开”制度。四是严格执行“四议两公开”程序。督促村级对相关账目支出重新履行“四议两公开”程序，加强公开公示，接受党员、群众监督。
（2）针对“村级事务监督走过场”问题。
整改情况：一是对18个村的村务监督委员会进行重选，通过进一步规范，村务监督委员会切实履行了其职能，对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况等进行有效监督。二是指导监委会建立印章使用审批、登记、备案制度，并纳入村民自治章程或村规民约之中。明确村务监督委员会印章专人保管，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任不能保管印章。三是严格坚持每月28日民主理财日制度，完善村监督委员会民主理财记录、程序。要求村级每月报账由村会计、村监委会主任、村支部书记全部到场签字确认，确保民主理财真实，确保监委会真正发挥监督作用。
（3）针对“‘三务’公开栏成摆设”问题。
整改情况：一是每月结合党建工作实地督导检查，随机抽查灯塔党建在线系统公示内容上传情况，对各村“三务”公开栏公示情况进行集中督导检查，对缺少公示内容、公示内容过期未揭除、公示内容不透明的予以通报，并计入季度考核成绩。二是结合“开门迎新春、洁净伴全年”环境卫生整治工作，组织各村党支部对村党组织阵地和“三务”公开栏开展一次清洁净化，对于“三务”公开内容由党建指导员统一培训指导，促使村级每月开展好此项工作。三是严格落实最低生活保障对象长期公开制度，公开公示社会救助政策和咨询监督电话。四是坚持村级财务于每月15日张榜公示，当月公示内容与上月财务公开榜有效衔接，做到有据可查。
（4）针对“突出规划引领，整治农村空心化有欠缺”问题。
整改情况：一是因村庄规划编制工作政策改变，需要编制“多规合一”的村庄空间规划，对于具备编制村庄规划条件的村级，积极推进规划编制工作，前期东郭已进行村庄规划编制的村有4个，同时积极推进其他村乡村规划编制工作。二是依据国家《土地法》中关于农民集体所有土地，可以依法确定给单位或者个人使用，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。针对村内空心化，劳动力不足，无人耕种的问题，积极协同自然资源所、综合行政执法中队等部门联动，指导村级做好村内闲置土地和房屋进行统一管理和规划。对村内无人耕种土地做好土地流转，实现土地合理利用。
（5）针对“推进农村社会治理现代化不到位”问题。
整改情况：一是谈话提醒提高思想认识。由分管领导对不重视网格化管理的村主要负责人进行约谈，要求从思想上高度重视网格化管理工作，增强工作主动性，落实好网格化管理各项工作任务。二是更换网格员，杜绝“僵尸”网格现象。根据工作实际，涉及对作用发挥不到位、存在“僵尸”网格现象的村网格员进行更换，更换工作能力较强，工作态度认真负责的年轻网格员。三是东郭镇高度重视网格员队伍建设工作，为全镇101名基础网格网格员购买了人身意外伤害保险，并配备了工作服、工作证、手持终端、手提包、走访日记本、网格化社会治理基础知识手册等装备，增强了网格化工作保障。四是加强业务指导调度确保作用发挥到位。对新调整更换的网格员进行专项的业务培训，增强工作业务能力，同时分批次对全镇所有网格员开展业务培训，加强对全镇网格员的指挥调度，每天提醒网格员开展巡查走访及网格事项上报等工作，定期通报工作开展情况，确保网格员作用发挥到位。不断提升网格事项上报质量，紧盯重点工作任务，进一步强化网格员队伍建设，促进网格员工作能力不断提升，切实提升网格化服务管理运行质效。
4.关于“党建引领村集体经济发展的成效还需提升”问题
（1）针对“部分村级党组织的引领和统筹能力不强”问题。
整改情况：一是坚持党建引领，利用村党支部书记工作例会加强党支部书记教育管理和培训，每季度末举行村干部“以绩定优”活动，各部门根据每季度村级工作完成情况进行考核打分，打分结果定为当季度村干部绩效报酬的依据。二是6月份，镇成立村党组织领办合作社重数量轻质量问题专项整治工作领导小组，抽调基层党建岗、农经管理岗等专业人员组成工作专班，对村党组织领办合作社开展排查整顿，对村级资产由各党总支书记督促其盘活利用。三是明确党支部领办合作社中集体资金、资产权益比重，确保集体资产保值增值。规范村党支部领办合作社日常运营及财务管理，进一步增加村集体经营性收入。
（2）针对“调动广大党员群众发展集体经济积极性不充分。”问题。
整改情况：一是利用每月主题党日活动，对于村级集体经济和广大党员共同讨论、制定发展规划。二是相关村粗粮加工坊已开工复产，帮包党总支领导、基层党建岗将继续做好督促指导工作。三是引导村级进一步盘活乡村振兴项目资产，提升经济效益，加强资产监管，防止集体资产流失。四是建立村集体经济发展提质增效常态化机制，依托党建引领、资产盘活、土地整合、资源挖掘等村集体经济发展16种路径，因村制宜、精准施策、深入挖掘整合各类资源，积极探索增收新模式，推动资源资产向经济效应转变，有效壮大村集体经济，为乡村振兴注入强劲动能。
（3）针对“村级负债问题突出”问题。
整改情况：一是对原有债务进行剖析澄清。根据市农业局统一安排部署，委托相关部门或第三方对债务数额较大的部分村进行核实澄清，对实际存在的债务进行认定，并制定化解债务的路径计划。对其他村澄清债务、制定化解方案提供参考路径。二是进一步发展壮大集体经济，增强村级造血功能。引导村级结合自身优势发展产业，对上争取各类产业帮扶资金，增加村集体经营性收入。摸清涉及村的资产、资源情况，通过农村产权交易平台公开对外发包，逐步规范超低价、无合同、欠租金等违规使用集体资产资源的情况，提振村级经济基础，进一步发展壮大集体经济。三是加强制度建设堵住盲目、违规举债行为漏洞。严格规范举债程序，村级举债需以上级指导文件为前提，村民联合提议或村民大会商议为基础，结合自身情况，严格执行“四议两公开”程序。加强财务日常监管，实行报账制，减少村级借资情况发生。
5.关于“对党建工作重视不够，党务工作水平需提升”问题
（1）针对“党支部书记自身对党建工作不重视”问题。
整改情况：一是进一步加强党支部书记教育管理和培训，开展党委书记讲党课活动，以“建强头雁谋发展、筑牢‘堡垒’促振兴”为主题，对村党组织书记开展一次集中培训教育，并由各村党支部书记给村党员上一次党课。二是严格执行“三会一课”制度，要求村党支部每月至少召开一次支部委员会议研究党建工作。对相关村党支部每月组织生活由党总支派员参加。三是健全完善党建督导检查制度，对村党组织开展督导检查，印发督导通报，进一步压实各党支部书记党建工作职责。四是强化党建引领作用，将党建与集体经济发展等相互融合。
（2）针对“组织生活制度落实有差距”问题。
整改情况：一是根据各村党员实际，灵活制定召开组织生活会及主题党日活动时间，明确专人负责党员通知，确保党员参会率。二是结合当前人居环境整治、群众满意度提升等重点工作，组织党员开展志愿服务活动，增强党员为群众服务的热情。三是创新学习载体，针对村内体弱多病、行动不便老党员，由党支部采取“送学上门”形式开展学习，针对在外务工党员，创建党员微信群，及时转发学习资料，组织党员开展自学。四是基层党建岗每月底结合灯塔党建在线e支部纪实系统，对各党支部党内活动开展情况进行督导通报，对党员到会率低、记录简单等问题责令限期整改，党员到会率非常低的约谈党支部书记。
（3）针对“党员发展还存在程序不规范”问题。
整改情况：一是结合党支部书记月工作例会、党建指导员周例会、党支部书记和党员集中培训之机，围绕党支部标准化建设、党员发展、村集体经济发展、党费收缴等内容对党总支书记、党建指导员、党支部书记进行专题培训，提高业务水平能力。二是严格按照党员发展“5个阶段25个步骤”规范发展党员程序，坚持每个步骤要求党建指导员到会指导，对问题村党支部书记进行谈话提醒，全面整改。三是严格落实发展党员责任情况和问责办法，对落实不到位的进行严格处理、严肃问责。
（4）针对“党员管理不严格、党费收缴不规范等问题依然存在”问题。
整改情况：一是进一步加强党性教育，提高党员素质。充分利用每月主题党日等组织生活开展活动，目前已开展“重读入党志愿书、重温入党誓词”等教育活动。二是严格规范党费收缴，定于每月“28日党员主题党日”活动召开时收缴当月党费，严格按照党费收缴标准收缴党费，每月按时公开党费收缴数额。三是开展党员组织关系全面摸排，按照党员管理要求及时对党员组织关系进行转接，相关村党费已进行核查并补缴完成。
（5）针对“党支部工作手册使用流于形式”问题。
整改情况：一是对于各村党建资料明确责任人，各党总支党建指导员全面指导所辖村党建资料填写的规范化。二是每月采取集中办公方式对各党支部党内活动开展情况、档案资料整理情况进行检查，对党员到会率、活动记录、开会照片等严格检查并进行通报。三是对于存在问题村党支部书记进行约谈提醒，责令党建指导员跟踪指导，进行整改。
（四）“落实巡察整改工作仍不到位”方面
1.关于“部分村落实‘三资’清理专项行动整改不到位。”问题
整改情况：一是督促相关村完善相关集体土地承包合同。二是通过深入开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，进一步清查登记村集体资产、资源。三是及时将“三资”清理资产资源录入“三资”平台。对于各种途径发现的的非法、变相侵占挪用的资产资源全部在平台登记管理，明确其属于集体资产。
2.关于“‘大额支出没有严格执行民主议事程序的问题’依然存在”问题
整改情况：一是严格执行村集体“四议两公开”程序，已对相关借款等事项进行公开公示，接受监督。二是各村严格遵守“三资”管理相关规定，坚持每月28日民主理财日制度，完善村监督委员会民主理财记录、程序。确保民主理财真实，确保监委会真正发挥监督作用。三是镇农经管理岗加强日常财务监管，严把报账关口，重点审查村级大额开支事项，确保村级履行民主程序。
3.关于“‘执行财务管理制度不严格，白条列支、大额支出无明细的问题’依然存在”问题
整改情况：一是已收回重复领取工资，违规超标准支出，重复列支水电费等资金，已作为村集体收入。二是对农经管理岗业务人员进行专题培训，增强责任心，对村级财务从严把关，严格审查各项经济业务。培训村级会计，提高业务能力，在源头上杜绝白条入账、坐收坐支、虚列开支及重复报账等问题。
三、今后整改工作打算
尽管经过集中整改，工作取得了一定成效，但是整改工作与市委巡察要求和干部群众期待相比还有一定差距，个别整改任务和制度建设等方面仍有大量的工作要做。下一步，将严格对照巡察反馈意见要求，抓常抓严抓实，持续抓好整改落实工作，以实际成效取信于民。
一是进一步提高政治站位，持续加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，持续推进党的创新理论和二十大精神进村入企、入心入脑，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，树牢“四个意识”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行民主集中制、“三重一大”，按程序决策,按规矩办事,按制度定事，持续营造风清气正的良好政治生态和发展环境。
二是进一步扛起主体责任，全面深化管党治党。全面加强党的基层组织建设，系统推进各领域党建工作，不断强化基层党组织政治功能。坚持把纪律规矩挺在前面，突出抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，紧盯“四风”问题新动向新表现，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，持续加大监督执纪问责力度，坚定不移把作风建设引向深入。
三是进一步提升工作标准，持续加大整改力度。坚决防止“过关”思想，坚持刀刃向内、自我革命，以整改永远在路上的劲头和不放松不泄气的韧劲，持续把整改工作抓实抓牢，确保每个问题都落到实处、取得实效。对已经完成整改的，组织开展“回头看”，严防问题回潮反弹。进一步压实各级党组织主体责任，把整改压力传到基层支部、传到每名党员，切实把整改作为查摆不足、改进作风、凝聚共识、推动工作的重要抓手。
四是进一步用好巡察整改成果，切实推动高质量发展。坚持把问题整改与当前各项工作结合起来，进一步聚焦管党治党关键环节、聚焦人民群众反映的热点痛点、聚焦作风建设的难点症点，着力建立健全相互衔接配套的长效机制，用制度管长远。进一步聚焦中心大局，强化责任担当，坚决抓好招商引资、项目建设、乡村振兴、民生保障、管党治党等重点工作任务落实，用实实在在的发展成绩检验巡察整改成果，以巡察整改推动各项事业再上台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2520101；邮政信箱：滕州市东郭镇人民政府；电子邮箱：tzdgzdys@163.com。
中共东郭镇委员会
2024年1月30日
