根据市委统一部署,2023年3月20日至6月15日,枣庄市委第二巡察组对官桥镇党委及所辖10个村进行了巡察。8月4日,市委巡察组向官桥镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况和主要负责人组织落实情况
(一)整改基本情况
巡察组反馈意见中指出存在3个大方面36项具体问题,我们完全赞同和诚恳接受,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。
(二)主要负责人组织落实情况
一是坚持任务清单责任化。坚决扛牢巡察整改党委书记第一责任人责任,对巡察反馈问题和建议一条不漏、照单全收、主动认领,明确整改责任、任务、问题“三张清单”,先后召开党委会议4次、党政联席会议7次、专题会议5次,以及每周一例会,推进巡察整改工作。党委书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,对巡察工作作出批示10余次。建立“党委牵头抓总,班子成员各负其责,部门和村齐抓共管”的工作机制,成立巡察整改工作领导小组,下设办公室,明确党委、村级层面牵头负责同志,确保整改措施一一对应到位。
二是坚持推动整改实效化。强化即知即改。对短时间内好整改的问题,即知即改,第一时间整改。强化重点攻坚。聚焦群众关注度较高,涉及面较广的整改事项,督促分管领导、业务部门牵头,针对具体问题,坚持举一反三,深入开展自查自纠。强化专项整治。针对市委书记点出的3项问题。由党委书记牵头,明确具体责任人,制定整改台账,已全部整改完毕。
三是坚持督导调度节点化。加强工作调度。对照集中整改时间表,通过开展定期、不定期调度,确保按节点有序推进。加强过程督导。坚持层级化、条块化、专项化全过程,现场督导指导巡察整改工作。加强执纪问责。对反馈问题涉及人员追责问责,切实做到警示提醒、改进作风。
四是坚持巩固成果长效化。党委书记牵头研究制定科学、适用、长效的工作推进机制,着力规范开展工作、转变干部作风、提升工作效能,切实做好“后半篇文章”。推动规范执行“第一议题”“三会一课”等制度;修订“‘三重一大’事项议事决策”“加强作风建设规范机关管理”“村级干部日常管理”等制度;完善“全员差异化考核”“村级班子评价定级和目标考核”等方案。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
(一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,落实党中央重大决策部署和上级工作要求有差距”方面
1.关于“政治学习不深入,学用结合不紧密。”问题。
(1)针对“对政治理论学习重视不够”问题。整改情况:一是严格执行“第一议题”。镇党委将“第一议题”列为党内会议的首要议题、必选动作,依托人民网及时跟进学习相关内容,并指导基层党组织执行“第一议题”。二是优化学习计划。进一步完善学习计划,精选学习内容,规范召开党委理论学习中心组集体学习会议。三是发挥表率作用。紧密结合主题教育,科级干部、中层干部、各级党组织书记从自身做起,带头抓好全员学习。
(2)针对“学思用贯通、知信行合一存在差距,理论指导实践推动工作不够”问题。整改情况:一是严守耕地红线。按时完成永久基本农田范围内2022年度变更非耕地图斑整改、遥感影像判读非耕地图斑。二是完善基础配套。立足创建“北辛之旅”推进区,着力打造北辛、史庄、魏河人家3大节点,实施基础设施绿化及提升、薛河省级湿地修复、和美乡村创建等项目,文旅配套服务水平明显提升。同时,积极引导社会资本投资文旅领域,不断提升旅游综合收入。三是压实压紧责任。严格落实“田长制”,对监管部门负责人进行谈话提醒,加大日常巡查力度,切实保护耕地;积极做好宣传教育,切实增强各级干部、群众保护耕地红线意识和粮食安全意识。
2.关于“党委领导作用发挥不充分。”问题。
(1)针对“把方向、管大局、保落实作用弱化”问题。整改情况:一是加强企业转型升级。坚持党委领导,党政一把手高位推进,落实“一企一策”培育帮促,用好“1+N”专班帮包,7个市级以上重点项目建设进度全部超时序,新增“四上”企业10家,获评省级科技型、专精特新等企业共18家,奥卓项目被评为第48届日内瓦国际发明展特别嘉许金奖。二是加强文旅资源开发。坚持以项目带动文旅产业发展,实施了魏河人家等文创项目、古薛银杏园提升等产业项目,杨三姐食品深加工、湿地公园生态治理、高标准农田、基础设施和绿化提升等项目取得阶段性成效。三是加强集体经济增收。制定村级产业发展计划,总结集体运营、增收分红、链式发展、文旅驱动等集体增收模式,村集体收入质效得到提升。
(2)针对“党委议事决策制度执行不严格”问题。整改情况:一是加强制度学习。强化党委主体责任,通过镇党委理论学习中心组集体学习,认真组织学习党内法规等内容,增强了班子成员科学、民主决策意识,确保制度执行落实到位。二是实行提前报备。严格执行党委会议事提前报备制度,拟上会“三重一大”事项按程序提前报备,并制定议题清单。
(3)针对“求稳怕乱的心态较重”问题。整改情况:一是坚持责任到位。压紧压实镇、党总支、履职部门及村级责任,科级干部带头坐班接访,及时协调、妥善处理反馈问题。二是坚持研判到位。实行每周调度制度,定期分析研判风险隐患。三是坚持化解到位。强化专班推进,落实“五个一”调处化解责任机制,强化以谈促结、打击震慑,依法解决合理诉求。
3.关于“意识形态工作责任制落实不到位。”问题。
针对“对意识形态工作的极端重要性认识不足”问题。整改情况:一是强化责任落实。镇党委加强对意识形态工作研究部署,召开专题会议,与党总支、村签订相关管理目标责任书。二是强化学习教育。组织各党支部集中学习了习近平总书记相关重要讲话精神,个别村开展了专题学习。依托新时代文明实践阵地开展理论宣讲、主题宣传活动。三是强化服务效能。规范并实行农家书屋管理制度,4个村完成村级文化场所扩建整改,先后开展了戏曲、电影等形式多样的进乡村活动。四是强化场所监管。职能部门每周通过“线上+线下”双监管模式,加强对相关活动场所监管,并强化排查力度。五是强化追责问责。对相关村责任人落实提醒谈话、批评教育、诫勉等,责令对村集体账务进行规范、整改。
4.关于“贯彻落实中央决策部署和上级工作要求有差距。”问题。
(1)针对“践行‘绿水青山就是金山银山’理念不深入”问题。整改情况:一是加强空气质量改善。扛牢主体责任,压实履职部门监管责任,加大工业企业监管,抓好道路扬尘、驻地餐饮油烟、秸秆禁烧等整治,目前空气质量持续改善。二是加强日常排查整治。严厉打击生态环境违法犯罪行为,坚决清理“散乱污”小作坊,问题黑作坊已清理取缔,落实了“两断三清”措施,业务部门、属地单位不定时巡查。同时,对相关负责人进行提醒谈话。
(2)针对“推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接不到位”问题。整改情况:一是抓好自查自纠。由人社部门牵头,对村级公益岗人员进行核查,涉及问题人员予以清退。二是优化政策导向。扎实做好第三批、第四批公益性岗位选聘计划,确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接到位。
(3)针对“落实乡村振兴战略思路不清,主动作为不够”问题。整改情况:一是抓好集中整治。召开合作社专题会议、研究制定方案,进行研究会审、分类处置。成立工作室,由组织和经管等部门牵头,明确辅导员,进行业务指导,推动扩面提质。二是解决干事问题。通过开展擂台比武、项目观摩,抓好季度评优,并将考核结果与班子分类定级、干部绩效工资直接挂钩,激发干事活力。先后开展观摩活动6次;第三季度晋级一类村5个,降为三类村3个。三是加快产业发展。借力推进区建设,打好“三资”清理组合拳,调整产业结构,实施银杏园等特色种植提升项目,做大滕薛杨三姐食品深加工项目,实施魏河人家等文创综合体建设项目,以项目带动,助推农文旅融合发展。四是探索发展路径。针对集体增收问题,积极探索总结了增收分红等4种增收模式;加大农村人才回引,建立农村乡土人才信息库,1人被聘任为国家林草乡土专家。
(4)针对“美丽乡村建设存在短板”问题。整改情况:一是加快乡村建设。强化乡村内外兼修,实施宜居宜业和美乡村提升项目、农村生活污水治理项目。二是开展环境整治。由帮包党总支科级干部牵头,各村组织公益岗、环卫工等集中开展人居环境整治行动。
5.关于“践行新发展理念有差距,推动经济高质量发展用力不足。”问题。
(1)针对“项目招引整体质量不高”问题。整改情况:一是强化绩效评优。实行招商引资线索清单化管理、动态化调整、定期化调度等机制,并将招商工作成效作为干部考核评价、提拔重用的重要依据。二是强化招商引资。招商引资工作专班及3个招商小组,梳理招商引资项目线索18条。三是强化项目落地。实行项目清单化管理、专班化服务、节点化推进机制,新招引落地建设项目7个。
(2)针对“营商环境不够优化”问题。整改情况:一是用好沟通协调机制。针对企业反馈问题,经三方现场共同研究,妥善予以解决。二是提高联合执法效能。应急、环保等部门组织开展联合执法5次,减少多头检查,提升执法效能。三是持续优化营商环境。党政“一把手”带头示范,科级干部以上率下,每月至少1次入企帮促解决问题,提高市场主体满意度。
(3)针对“‘店小二’精神有欠缺,推进新旧动能转换乏力”问题。整改情况:一是抓好精准培育。奥卓新材料入选省专精特新中小企业,天力机械入选省创新型中小企业;华鼎机械、华安虹江等9家企业入选省级科技型中小企业。二是抓好技改创新。实施铭程技改、鸿扬新材料二期等项目,改造创彩玻璃生产线,已投产运营。三是抓好服务优化。帮助创彩玻璃等企业解决贷款问题。
(二)“整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力,作风建设韧劲不足”方面
1.关于“工作作风不严不实。”问题。
(1)针对“工作重形式轻实效”问题。整改情况:一是坚持科学规划。着力在项目可研性、可行性、社会效益等方面下功夫,广泛征求各方意见,做到符合实际、规划科学。对符合“三重一大”事项,严格上会研究讨论。二是办好文体活动。坚持科学统筹,不定期举办各类文体活动,先后举办了广场舞培训、全民健身运动会等启动仪式,及端午节、重阳节等活动;日常对外开放,确保周边群众开展文体活动。三是盘活闲置资源。镇民政科通过实地调研,与村级共同协商,依托爱心食堂让幸福院恢复运营。
(2)针对“机关事务管理松散”问题。整改情况:一是严格规范发文。收发文问题已整改完成,由专人负责,严格发文流程、规范文号使用、做好发文存档。二是规范档案管理。明确专人负责,对镇保管机关人员人事档案,进行逐一审核,并建立人事档案个人问题清单,并向干部本人进行反馈,限期进行补充完善,并投档归类。
2.关于“以人民为中心的发展理念树得不牢,解决群众‘急难愁盼’问题不到位。”问题。
(1)针对“服务群众生产生活有差距”问题。整改情况:一是着力解决用水问题。各村按照水利部门要求,保证了供水时长,及时维护跑冒滴漏的受损管道。目前,全镇自来水费用均降至3元以下。二是着力解决灌溉问题。对排查发现的问题机井,已协调电缆300余米,保障机井供电;部分因地下水位下降、出水量不稳定的水井,已向市局反馈,将在下步高标准农田建设中进行统筹布局,目前涉及地块已基本满足灌溉需要。村级成立水管会,加强对村级灌溉和饮用水的管理。
(2)针对“为民服务意识淡薄”问题。整改情况:一是强化为民服务意识。化肥已全部发放完毕,并用于玉米追肥。二是化解历史遗留问题。按照施工方案,正在有序推进电网改造,目前轩庄村电表以上线路已架设完毕,正在改造坝上村电网。
(3)针对“落实民生政策不务实”问题。整改情况:一是抓好政策落实。组织业务部门、村级人员与当事人进行见面、沟通,由民政部门时刻关注其家庭生活及政策调整情况,第一时间落实相关救助帮扶。二是坚持应退尽退。经重新核查后,对不符合低保救助条件的齐某停发最低生活保障,并予以清退。三是开展专项核查。抽调民政科业务骨干,集中一个月时间对全镇低保户逐户进行精准核查,做到应退尽退。
3.关于“农村集体‘三资’清理不彻底、整改不到位。”问题。
(1)针对“清理不彻底”问题。整改情况:一是抓好问题村整改。2个村已按规定要求整改完毕,做到资产应纳尽纳;1个村对“三资”突出问题进行了整改,规范了村级账务,相关资金交由经管部门代管,调整了村务监督委员会成员。二是抓好集中清理。借助新农村三资管理平台启用的契机,组织村级对集体资产进行梳理摸排,对资产进行逐一登记核实,确保账实相符;并与组织、文化、农业等部门对接,对业务部门赠送、配备或拨款购置的资产进行核定入账,避免集体资产流失和违规占用。三是抓好动态管理。坚持常态化开展清产核资活动,每月进行量评,确保资产在阳光下运行。
(2)针对“整改不到位”问题。整改情况:一是开展集中整治行动。镇党委严格落实主体责任,先后召开村级“三资”清理专题会议、加温加压会议,对突出问题进行分析研判,对重点村进行现场督办,对涉及村相关负责人进行提醒、约谈批评教育或诫勉,同时要求经管、纪检、审计和属地党总支加强日常监管、指导。按照要求,完善了相关合同协议,追缴了租金、光伏收益等,退回了违规支出。二是整治突出问题。拖欠租金已进行收缴,并由法律顾问对涉及承包户进行谈话;按照法律关系和市场行情、群众意愿重新完善合同、缴纳租金。某村出租土地已完善合同条款。某村承包合同已变更,承包租金已结合土地现状,每亩价格进行了上涨。
4.关于“违反中央八项规定精神及财政金融法规问题依然存在。”问题。
(1)针对“落实中央八项规定及实施细则精神不到位”问题。整改情况:一是抓好政策学习。组织学习财政部门各项财务制度规定,做到严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决杜绝再发生类似问题。二是抓好规范管理。认真执行财务管理制度规定,强化内控内审程序,规范政府采购物品审批单,严格采购审批程序等,坚决把过“紧日子”要求落到实处。
(2)针对“违规借款举债”问题。整改情况:一是规范“三重一大”事项,坚持发展量力而行,杜绝违规借款举债问题。二是筹措资金还款,在保障“三保支出”的基础上,优先安排归还借款。三是积极培植税源,税收收入同比增长23.7%。
(3)针对“财务制度执行不严格”问题。整改情况:一是从严财务管理。农经管理岗通过组织会计业务培训,以及加强日常审计监督,进一步提升财务规范管理水平,确保从严规范支出事项、做到票实相符。二是完善监督力量。进一步明确村务监督委员会的民主理财职责,完成25个村村务监督委员会成员变更,并进行了业务培训。
5.关于“工程项目建设及招投标不规范。”问题。
针对“农村‘四好路’建设和大中修项目”问题。整改情况:一是严格程序。新施工道路,均严格按照“三重一大”要求上会研究,严格按照工程施工程序进行招标、审计。二是科学规划。坚持充分考虑群众需求,着力解决堵点,用好上级政策等,截至目前,累计完成各类道路建设约23公里。
(三)“履行管党治党政治责任有落差,基层组织建设存在薄弱环节”方面
1.关于“全面从严治党‘两个责任’落实不力。”问题。
(1)针对“党委主体责任落实不到位”问题。整改情况:一是扛牢管党治党政治责任。成立由党委书记任组长的党风廉政建设和反腐败领导小组,制定了《官桥镇党风廉政建设和反腐败工作实施方案》,明确工作要求,层级传导责任,持续改进作风。二是认真组织风险点排查。由镇纪委牵头对17个单位风险点进行排查,共排查22条。三是扎实开展警示教育。针对突出问题,镇党委坚持用身边事教育身边人,召开党风廉政建设专题会议3次,开展专题警示教育1次、廉政谈话1次。
(2)针对“监督执纪问责‘宽松软’”问题。整改情况:一是加强纪检监察队伍建设。着力打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察队伍,优化调整5人。二是从严监督执纪问责。加大对群众身边的“微腐败”查处力度,严格执纪问责,1名村负责人因违反廉洁纪律,给予党内警告处分;规范处置问题线索,召开问题线索沟通工作会,并与市纪委审理室对接,对2名村级负责人问题线索立案审查。三是坚持预防在先。建立常态化提醒机制,充分发挥政治活页、小微权力等动态监管平台作用,利用党政联席会议、周一例会等方式,对镇村干部开展警示谈话,切实做到监督在先、警示在先、预防在先。目前开展集中谈话2次。
(3)针对“‘以审促廉’作用发挥不够”问题。整改情况:一是建立联动机制。审计与纪检监察部门建立了信息共享、案件线索移送、联合办案等工作联动机制,凝聚工作合力。二是强化线索移交。审计向纪委移交了1条涉及违反廉洁纪律问题,镇纪委经查实,给予相关责任人党内严重警告处分。三是加强联动办案。下一步,审计与纪检监察将抽调骨干力量组成联合工作组集中办案。
2.关于“落实党建主体责任有缺失,基层党组织建设薄弱。”问题。
(1)针对“‘把抓好党建作为最大的政绩’的理念树得不牢”问题。整改情况:一是认真研究党建工作。已召开党委会议对基层党建工作进行专题研究,分析了当前基层党建面临的困难和问题,明确了下半年基层党建重点任务。二是建立定期研究机制。坚持每季度召开1次基层党建重点工作推进会,推进党建工作落实;每半年召开1次党委会或相关会议,专题研究基层党建、发展壮大村集体经济等工作。
(2)针对“基层党组织战斗堡垒作用发挥欠缺”问题。整改情况:一是选优配强村级班子。压实党委领导责任,成立工作专班,排查、梳理村级班子存在问题。动态调整党支部书记,补选了支部委员,并选育村级后备人才。通过导师帮带,明确10名优秀村党支部书记作为帮带导师,帮助弱村党支部书记提高素质能力。二是加强干部教育引导。结合主题教育,通过周一例会,组织党支部书记进行集中轮训和党性体检教育,开展了党委书记上党课和专题业务培训2次,不断强化村级干部干事创业的热情。三是严肃执纪问责。对村级“走读”“挂名”干部,以及相关村党支部书记,综合运用“第一种形态”进行谈话提醒或批评教育。修订完善并严格执行村级干部日常管理制度,确保在今后工作中履职尽责。
(3)针对“基层组织阵地建设有短板”问题。整改情况:一是开展约谈提醒。对4个村主要负责人进行了约谈提醒,督促加快推进组织建设、提升。二是加快阵地建设。目前,办公场所存在问题的村,已按要求进行整改、推进。三是坚持扩面提质。坚持举一反三,组织4个村对办公场所进行了提升改造。
(4)针对“基层党组织换届工作制度执行不到位”问题。整改情况:一是依法组织换届。目前,各党总支已按照要求换届完毕。二是完善工作制度。下一步,将严格执行党组织换届选举制度,制定换届工作台账,并落实提醒督促机制,确保按期换届。
3.关于“贯彻执行新时代党的组织路线有偏差。”问题
(1)针对“选人用人不规范”问题。整改情况:一是优化干部队伍结构。完善干部“选育管用”机制,加强对后备干部的成长培养,已建立镇党委年轻干部储备库,并向市委年轻干部储备库推荐人选,逐步建立老中青合理搭配的干部队伍梯队。二是锤炼年轻干部。选派在编年轻干部到村任职书记助理、到重点项目、主题教育、经济普查等专班工作,全方位促进年轻干部能力提升。三是合理配置干部。优化调整了镇纪委、“一站式”矛盾纠纷调解中心工作人员。
(2)针对“党员干部日常管理不严格”问题。整改情况:一是从严问题整改。涉及党员由所在党支部按照有关规定,落实了相关处理措施,并约谈了党支部书记。二是从严纪律规矩。对乡村振兴助理员,落实每周二点名制度,由党总支负责日常监督考勤,并将工作成效作为年度绩效考核的重要依据。三是从严档案管理。已规范镇级干部人事档案,机关干部处分文件全部归档。下一步,将进一步加强档案规范化管理。四是从严管理党员。严格执行机关、村级及党员管理制度,压实各级党组织对党员干部的归属管理责任,并由组织、纪委、督查等部门加强日常督导,严格执纪问责。
(3)针对“党内政治生活开展不严肃”问题。整改情况:一是强化责任落实。通过党委会、巡察整改专题推进会等,进一步压实科级干部、党建指导员、村党组织负责人责任,确保严肃开展好党内政治生活。已按规定要求召开巡察整改专题民主生活会、组织生活会。二是严明组织纪律。镇党委书记对全体科级干部及下辖党总支书记进行集体谈心谈话,分别对2个村党支部书记进行提醒谈话、约谈批评教育。三是严肃组织生活。将严格按照党的组织生活制度要求,严肃开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”等,切实推进党的组织生活全面加强和规范。
4.关于“落实巡察整改主体责任不到位。”问题
(1)针对个别村“三资”未整改到位问题。整改情况:在镇统一指导下,召开支委会、党员群众代表会研究“三资”清理工作,集中整改了票实不符、虚列支出等账务问题,规范了土地发包等合同。下一步,借助村级建制优化调整,进一步规范村集体“三资”,切实化解问题、防止反复。
(2)针对“村级‘三务’公开不及时”问题。整改情况:紧盯线上“灯塔-党建在线”“三务”公开系统、线下各村“三务”公开栏,对上传、公开质量和实效性进行量化通报,被通报的党总支和村,在周一例会上台检讨发言,并与绩效相挂钩,确保各村“三务”高质量公开、按时公开。
5.关于市委巡察组移交的信访件办理情况。整改情况:反馈信访件,已全部办理完成。
三、今后整改工作打算
下一步,官桥镇党委将坚持把巡察整改作为当前及今后的一项长期政治任务,继续以高站位、实举措、严作风,坚定不移推动巡察成果转化到位、落地生根。
(一)强化责任落实,全面从严管党治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢记“国之大者”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不折不扣执行党中央决策部署和上级工作要求。严格落实党委主体责任,履行党委书记“第一责任人”责任,强化科级干部“一岗双责”,层层传导压力,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的良好局面,坚定不移把全面从严治党向纵深推进。
(二)强化问题导向,推动整改走深走实。聚焦巡察反馈问题,坚持标准不降、力度不减,不折不扣抓好整改落实,确保件件落到实处。对已经完成的整改事项,适时开展问题整改“回头看”,防止返弹回潮。对学习教育、基层党建、干部作风、廉政纪律等,需要长期坚持和持续巩固的事项,盯住不放、久久为功,持续提升整改成效。
(三)强化制度建设,确保成果转化长效。坚持把解决“当下改”和“长久立”衔接起来,以建立健全制度为抓手,聚焦意识形态、信访稳定、公益性岗位、低保五保、“三资”管理等重点领域和薄弱环节,积极探索行之有效的制度机制,切实做到用制度管权、管事、管人。坚决把做好巡察整改“后半篇文章”,融入到强工兴产、乡村振兴、管党治党等工作中,切实把巡察整改成果转化为推动高质量发展的强劲动力,加快建设工业强镇、物流重镇、文旅靓镇、幸福美镇。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2233143;电子邮箱gq2233143@163.com。
中共滕州市官桥镇委员会
2024年1月30日