根据市委统一部署，2024年12月6日至2025年2月28日，滕州市委第二巡察组对中共滕州市卫生健康局党组进行了巡察。3月22日，巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、整改工作基本情况和主要负责人组织落实情况
（一）整改基本情况
截至目前，巡察组反馈意见中指出存在3个大方面14项问题，已有7项整改到位；5项取得阶段性成效，并长期坚持；2项未整改完成。
（二）主要负责人组织落实情况
局党组主要负责人切实履行巡察整改“第一责任人”职责，将《殡葬管理条例》《关于进一步加强医疗机构太平间管理的通知》等文件纳入理论学习中心组学习内容，对巡察整改中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带动其他班子成员及相关业务科室抓好职责范围内的整改任务。多次召开党组扩大会议，深入分析问题存在的原因和症结，研究制定整改方案，确保巡察组提出的每项工作、每个问题，都有专人负责。
二、市委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）“学习贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神不到位，落实殡葬领域上级决策部署有偏差”方面
1.关于“对殡葬工作的理解认识不到位”问题。
（1）针对“政治站位不够高”问题。整改情况：市卫生健康局2025年3月25日和2025年5月20日两次召开局党组专题会议，深入学习领会习近平总书记关于殡葬领域工作的重要指示批示精神、市委主要负责同志在专题听取巡察情况汇报时的讲话精神以及专项巡察情况反馈会议精神；结合巡察反馈意见，严格按照市委、市政府关于推进全市殡葬改革工作的安排部署，于2025年4月2日制定印发《中共滕州市卫生健康局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，细化责任分工，明确责任科室、责任单位、整改时限，将殡葬领域相关工作纳入医疗机构全年重点工作任务。监督指导市中心人民医院和市中医医院党委加强对殡葬领域文件的专题学习，并制定本单位的整改方案。
（2）针对“理论指导实践有差距”问题。整改情况：2025年4月14日，市卫生健康局党组理论学习中心组专题学习《关于优化在家死亡人员〈居民死亡医学证明（推断）书〉签发使用工作的通知》《关于进一步推进全市殡葬改革工作的实施意见》等文件以及相关法规制度，指导各医疗机构理论学习中心组和党委会议开展殡葬领域文件专题学习，将殡葬领域相关工作纳入全年重点工作检查内容，压实医疗机构责任。2025年4月30日召开全市医疗机构业务培训工作会议，对《关于进一步加强医学证明文件类医疗文书管理工作的通知》等制度文件进行培训。
2.关于“政治执行力不强，落实殡葬领域工作要求不坚决”问题。
（1）针对“政策执行打折扣”问题。整改情况：市卫生健康局督促指导市中心人民医院和市中医医院对长期无人认领遗体进行全面梳理，完善姓名、性别、遗体来源、家庭住址等信息，并于2025年4月1日通过枣庄日报进行了公示，配合公安局完成DNA提取工作，积极对接民政局、公安局妥善处理遗体。指导各医疗机构规范填写遗体出入太平间台账。
（2）针对“落实上级决策部署行动迟缓”的问题。整改情况：通过线上线下相结合的方式，广泛宣传《居民死亡医学证明（推断）书》的签发流程，有效提升群众知晓率。在公立医疗机构设置政策咨询窗口，配备专人解答群众关于开具死亡证明等相关问题，现场指导办理流程；通过卫健局及各市直医院、镇街卫生院的微信公众号，同步发布《死亡证明》开具流程说明，进一步扩大宣传覆盖面和影响力。
（二）“履行职能责任、行业责任和监管责任不到位，殡葬领域民生保障存在短板”方面
1.关于“殡葬领域源头‘防线’失守，死亡信息管理存在漏洞”问题。
（1）针对“人口死亡信息统计不准确”问题。整改情况：一是强化问责。责令医疗机构对失职失责工作人员进行处理，市中心人民医院党委、市疾病预防控制中心党委对相关责任人通过谈话提醒、批评教育、责令检查等方式给予处理。二是完善制度。印发《关于进一步规范人口死亡证明出具和信息登记管理工作的通知》，指导公立医疗卫生机构建立数据审核制度，确保死亡登记管理流程准确完善，数据填报及时。明确市疾控中心职责，加强人口死亡信息审核把关和数据核对订正，避免重报、错报信息。督促各医疗机构对上报的死亡信息中证件号码、死亡原因等信息完整性、准确性、一致性的审核，完善死因登记报告管理制度。三是加强培训。2025年4月30日对全市医疗机构死因监测信息管理人员开展培训，集中反馈医疗机构报送数据质量，对反馈的问题限期整改。
（2）针对“死亡证明签发工作存在漏洞”问题。整改情况：2025年4月29日，市卫生健康局制定印发《关于进一步规范人口死亡证明出具和信息登记管理工作的通知》，要求公立医疗机构严格规范开具《居民死亡医学证明（推断）书》；2025年4月30日，市卫生健康局组织专家对签发《居民死亡医学证明（推断）书》以及滕州市殡葬领域一体化监管平台死亡证明开具工作开展培训；将签发死亡证明工作纳入医疗机构全年重点工作检查。
2.关于“行业监管存在‘真空地带’”问题。
（1）针对“监管机制不健全”问题。整改情况：市卫生健康局与公安、民政等部门建立多部门对话机制，对医疗机构外“停尸房”“太平间”“暂存点”等4家殡仪服务机构，由相关部门负责监管。根据山东省民政厅等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》要求，市卫生健康局依据职责，到现场指导医疗机构外相关的殡仪服务机构做好卫生防疫工作。
（2）针对“涉案死亡尸体处置存在监管空白”问题。整改情况：根据山东省民政厅等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》要求，市卫生健康局对相关场所“涉案死亡尸体”具有防疫指导职责。目前，市卫生健康局已将医疗机构外的殡仪服务机构纳入防疫指导范畴，并且对相关人员每年至少开展1次培训。
3.关于“殡葬领域跨部门沟通协调机制运转不畅”问题。
（1）针对“工作‘单打独斗’，部门之间的合力没有形成”问题。整改情况：市卫生健康局协同民政、公安部门，召开3次座谈会议，对医疗机构长期无人认领遗体采取分类处置。建立长效机制，形成监管合力。
（2）针对“跨部门、跨区域、跨系统的人口死亡信息共享机制未建立”问题。整改情况：加强与民政、公安等部门死亡销户、死者火化等信息共享，推进“滕州市殡葬领域一体化监管平台”使用，自2025年3月17日系统正式上线以来，全市医疗机构共开通76名死亡证明开具工作人员账号，完成4235份死亡证明上报，有效避免了死亡证明重复开具和信息填写错误等问题。另外，市卫生健康局和市疾病预防控制中心对死亡信息进行双系统交叉比对，确保开具规范、数据准确。2025年6月17日，市卫生健康局、市民政局和市医疗保障局就死亡人员信息共享事宜签订协议，实现人口死亡信息互联互通，确保人口死亡信息线上线下全流程管理。
（三）“履行全面从严治党主体责任链条压得不实，防范和纠治殡葬领域的腐败和作风问题不力”方面
1.关于“‘一把手’推动殡葬工作不深不实”问题。
（1）针对“市卫生健康局落实全面从严治党第一责任人责任不到位，对医疗机构层层传导压力不够，殡葬相关政策理论基础夯得不牢，未能有效结合上级文件精神解决实际问题”的问题。整改情况：市卫生健康局党组将《殡葬管理条例》《关于进一步加强医疗机构太平间管理的通知》等文件纳入党组理论学习中心组学习内容。局主要负责人对巡察整改中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带动其他班子成员抓好职责范围内的整改任务。牵头研究制定整改方案，对工作不力单位进行通报，深入分析问题存在的原因和症结，认真“对号入座”，逐条加以整改，确保巡察组提出的每项工作、每个问题，都有专人负责，整改到位。
2.关于“党风廉政建设与殡葬工作结合不紧密”问题。
（1）针对“市卫生健康局警示教育活动内容局限于上级规定动作，自选动作少，学习内容与殡葬领域结合不紧密，警示教育不到位”的问题。整改情况：建立健全常态化警示教育机制，开展分级分类警示教育，市卫生健康局结合身边案例在全市卫生健康系统召开了2次殡葬领域警示教育会，指导各医疗卫生机构常态化开展法律法规宣传教育。强化医德医风建设，深入开展医德医风集中整治，严格落实医德医风考评制度。深化以案促改，查找制度漏洞，严肃查处殡葬领域违规违纪行为，对苗头性问题进行谈话提醒，杜绝殡葬领域腐败乱象和不正之风。
3.关于“对医疗机构监管的主动意识不强”问题。
（1）针对“市卫生健康局对医疗机构殡葬相关工作部署安排、监督、考核检查不到位”的问题。整改情况：市卫生健康局党组制定印发《关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，召开4次殡葬相关会议，加强对医疗机构殡葬相关工作部署安排、监督、考核检查，明确责任人，细化考核指标，将死亡信息精准度、太平间规范化建设纳入全年重点工作检查内容。2025年4月28日至30日，市卫生健康局组织专家对全市医疗机构死亡证明等医疗文书管理开展专项督导。
4.关于“太平间管理流于形式”问题。
（1）针对“市卫生健康局对部分医疗机构太平间监督管理不到位”的问题。整改情况：市卫生健康局制定印发《关于进一步规范太平间管理工作的通知》，加强对太平间的管理和督导，明确细则，严格考核，严肃查处太平间开展营利性殡仪服务行为。2025年5月28日，市卫生健康局组织专家对相关医疗机构太平间开展督导检查，督促完成消防器材配置、监控安装和线路更换，提升太平间内环境和消防安全管理水平。同时，督促严格落实太平间人员管理制度，对相关责任人进行谈话提醒、责令检查。
三、今后整改工作打算
市委巡察组本着实事求是的原则，精准指出了市卫生健康局存在的问题与不足，并提出了具有针对性的意见和建议。对此，我局将坚定不移地履行行业管理的主体责任，针对出现的共性问题，我们将采取以下措施：一是加强日常监管，建立健全涉及殡葬服务监管机制，加强对医疗卫生机构太平间和死亡证明开具的日常监管和督导检查，确保各医疗机构严格按照法律法规和规章制度开展相关业务。二是推动行业自律，加强对太平间管理人员与死亡证明开具人员的宣传教育，引导医疗机构人员自觉遵守法律法规和规章制度，规范服务行为。三是完善投诉处理机制，及时受理和处理群众投诉，切实维护人民群众的合法权益。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-5511709；邮政信箱：滕州市卫生健康局医政医管科；电子邮箱：tzwjjyzk@zz.shandong.cn。
中共滕州市卫生健康局党组
2025年9月8日
