乡镇纪委作为最基层的纪检监察机构，直接面对广大人民群众和农村党员、干部，基层纪检信访工作做得好与不好，直接影响到基层的发展与社会稳定。为此，张汪镇纪委就纪检监察信访案件工作情况进行了深入的调研。
一、基本情况
2015年以来，张汪镇纪委共接受群众来信来访电话举报78件（次），其中检举控告类44件（次），这44件中，主要反映村干部在集体三资、土地征迁赔偿、惠农补贴落实方面占较大比例；反映村干部挥霍浪费、财务管理不规范、作风建设等方面占有一定比例，并呈上升趋势。通过分析我镇44起信访案件，涉及31个村，其中有村集体收入的经济强村8个，无村集体收入的薄弱村23个。经济强村：村集体有资金收入，经济条件较好，虽然做了许多民生工程，但思想上认为有钱了就大吃大喝，寅吃卯粮，挥霍浪费严重，存在侵占村集体资金行为。经济薄弱村：村集体无资金收入，经济条件较差，村干部往往在惠农政策上动歪脑筋，有些村干部以办理村务为由套取惠农补贴用于村务开支，有些村干部心存侥幸贪污惠农补贴资金等。由于村集体经济薄弱，村干部在民生工程上不上心，再加之惠农政策落实不到位、分配不公平，群众上访强烈，导致集体经济薄弱村发展不起来。2015年以来共立案查处违纪党员71人，其中撤职以上处分15人。
二、形式及特点
（一）信访举报内容出现复杂化趋势。有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因相应的政策、措施不完善，一时难以解决。有部分合同纠纷、私人借贷等，这些问题本可以通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过纪委信访途径来解决，造成纪检部门处理困难。
（二）信访举报活动出现多头化趋势。从我镇近年来信访的基本情况来看，一信多投，重信重访是信访活动的一个显著特点。多数信访群众认为，多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，东边不亮，西边亮，总有一件得到受理，或许能更引起领导重视。带着这样的心理，许多信访群众要么不举报，要么一下子发出许多举报。
（三）信访举报活动出现崇上化趋势。近年来，我镇信访高递、人员高访在信访活动较为常见。大多上访群众心理认为，信上不信下，信高不信低，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题越快。因此，不少基层群众越过镇、市，直接向省，甚至中纪委反映。
（四）重大节日敏感点期间上访量增大趋势。在调研座谈中我们发现，只要是从国家到地方召开重大会议（特别是两会），以及举行重大活动期间，群众上访量明显增加其中有多年上访问题一直没有得到有效解决的，有多次上访尝到“甜头”而希望实现更多个人利益的，有故意闹访、缠访的。
三、问题及原因
（一）农村三资管理混乱。一是村级资产、资源 “家底”不清。对资产、资源管理仍难以完全摸清底数，其原因主要是由于历史原因形成的集体土地、荒片等资源性资产权属界定不清，极易导致群众与村、村与村的权属纠纷。二是村级财务管理不到位。财务公开不规范和民主监管乏力等问题依然存在，村资产收益使用无计划且管理不严格，个别村存在村集体资产收益与其他费用直接冲抵承包款和租金的现象，在收取租金等收益后，私自保管长期不到“三资”中心报账，甚至坐收坐支,导致村民群众集体利益得不到保证。
（二）村级派系矛盾严重。村级“两委”每三年换届一次，部分工作刚步入正轨就要换届，过于频繁。在换届选举结束后,家族势力斗争凸显，各个派系互相干扰和打击对方，通过揭发对方派系的违纪违法问题尤其是经济问题, 其次通过制造舆论将对方派系污名化。派系上访的最终目的并非为了要求政府解决某个具体的问题,而是通过揭发对立派系的问题来将对方打压下去。
三、对策建议
（一）强化思想政治教育。思想政治建设是全面从严治党的第一要务，进一步开展政治思想教育，加强领导、扩大宣传、抓紧建设，拓宽思路、创新形式的做好思想政治工作，增强党员干部规矩意识，着力解决上热下冷的问题。大力开展警示教育，对一些典型案件要进行深入破析，以案说教，以案促教，从源头上有效预防腐败问题的发生。
（二）规范农村三资管理。严格实行报账制度。先审核后报账，凭票报销，实账实报，每月做好账务公开，接受群众监督。严格经营管理。对村级集体资产资源发包经营采取公开招标办法，依法签订承包合同，严格履行合同关系。严格财务管理，维护村级集体经济利益，实行市、镇、村三级监管机制，切实增强发展村级集体经济实力。加强农村集体“三资”经营管理和监督管理，严格监督责任，不断加大村民进行监督检查的力度，保障村集体资产资源不受侵占、不流失。
（三）健全监督制约机制。加强源头防范，把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访，特别是越级访和群体访。严格运用四种形态，在早发现上深化，把惩和治结合起来。惩是为了治，通过把纪律挺在前面，使干部不犯或少犯错误特别是严重错误。改进方式方法，在监督对象上从盯住少数向监督全体党员和各级党组织转变，在监督内容上从盯违法向盯违纪转变，防止干部踩上“地雷”、掉进“陷阱”。
