（2020年4月29日）
高 欣
同志们:
我代表中共滕州市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和枣庄市纪委十一届五次全会部署，总结2019年全市纪检监察工作，安排2020年任务。刚才，刘文强同志作了讲话，深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对学习贯彻中央和省市纪委全会精神，进一步加强全市党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，为做好全市纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是全市上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动纪检监察工作取得显著成效的一年。过去的一年，市委以强烈的政治担当，坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，风清气正的政治生态不断巩固。全市纪检监察机关认真落实枣庄市纪委监委和滕州市委的部署要求，坚守定位、忠诚履责，在稳中求进中提档升级，在标本兼治中加压奋进，纪检监察各项工作呈现高质量发展的良好态势。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定。全市纪检监察机关坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，自觉担负起“两个维护”重大政治责任。市纪委常委会带头领学促学，召开市纪委常委会专题学习11次，理论学习中心组学习12次，深入学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开了专题民主生活会和组织生活会，委班子检视问题21个，班子成员平均检视问题16个。坚决扛起巡视巡察整改政治责任，抓牢抓实巡视巡察交办件办理，省委巡视组移交的143起问题线索全部办结；认真开展枣庄市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改，对全市21个镇街实行“推磨式”互查，巡察组交办的69起问题线索全部办结，给予党纪政务处分56人，组织处理32人。推动构建亲清新型政商关系，制定了《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，明确9项“正面清单”和8项“负面清单”，印制“口袋书”发至全市各单位，着力打造良好营商环境。
（二）大力整治基层腐败，维护群众利益更加有效。坚决整治和查处漠视侵害群众利益问题，深入开展民生领域专项整治，持续释放“民利不可动、红线不可碰”的强烈信号。共查办群众身边的腐败问题案件173起，给予党纪政务处分200人，组织处理12人次。坚持以“小切口”实现“大突破”,督促市退役军人事务局创新实施“四式服务”工作法，被枣庄市纪委主要领导批示推广。全力保障脱贫攻坚，紧盯脱贫攻坚政策落实中的形式主义、官僚主义问题，对职能部门履职尽责、扶贫资金使用等情况开展监督检查29次。严查快处违纪违规行为，共查处扶贫领域案件91起，给予党纪政务处分110人，组织处理7人。深入推进扫黑除恶监督执纪问责，对公安机关侦办的涉黑涉恶案件逐卷过筛，查阅案卷395起，发现涉黑涉恶问题线索12起。对党员干部涉黑涉恶问题线索、恶势力犯罪集团案件背后腐败和“保护伞”问题线索，实行委班子成员重点帮包，定期督导调度。共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题19起，给予党纪政务处分26人，其中打掉“保护伞”4起11人。
（三）持之以恒纠治“四风”，干部作风更加优良。坚持从讲政治的高度，抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，从严查处、深入整肃，持续释放执纪越往后越严的强烈信号。共查处违反中央八项规定精神问题19起，给予党纪政务处分24人，通报曝光典型案例22起。加大察访力度，紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节日节点，采取全面排查与重点检查、蹲守与跟踪、日常检查与随机回访相结合的方式，确保察访效果。扎实开展形式主义、官僚主义问题专项整治，着力整治五个方面20类突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题48起，给予党纪政务处分51人，组织处理13人次。
（四）做深做实监督首责，政治监督更加精准。把政治监督作为首要职责，督促各级领导班子和领导干部认真履行全面从严治党政治责任。注重日常监督，协助市委履行全面从严治党主体责任，健全完善“述、询、评、督”一体工作机制，12位市党政班子成员向市纪委全会述责述廉。精准运用监督执纪“四种形态”，共处理920人次，四种形态分别占比47.71%、37.39%、5.22%、9.67%。高效推进巡察监督，坚持“六个围绕、一个加强”，用好用活“12+N”种巡察方法，创新“巡镇（街道）带村（社区）”工作模式，共开展了4轮巡察监督，巡察单位32个、村（社区）673个，发现各类问题2210个，移交问题线索190件。切实强化派驻监督，设置8个派驻纪检监察组，对62个驻在部门实现监督全覆盖，充分发挥派驻监督“探头”作用，加强对驻在部门的监督检查，共办理各级转办件35件。坚持问责与容错纠错同步发力，促进党员干部干事创业、担当作为，共查办各类责任追究案件54起，问责58人，审慎实施容错免责，免于党纪政务处分2起6人，有9名受处分党员干部在影响期满后得到提拔重用。
（五）一体推进“三不”机制，压倒性胜利更加巩固。将一体推进“三不”贯穿于纪检监察工作全过程，反腐败压倒性胜利更加巩固。全市纪检监察机关共接收各类信访举报1299件次，处置问题线索671件，立案437件，结案425件，党纪政务处分469人，留置11人，移送司法机关17人。其中，信访举报量下降39.3%，说明我市的政治生态持续向好。高质量开展审查调查。认真抓好信访举报分级录入扫描扩大试点工作，全力化解信访积案；建成审查调查信息查询和研判指挥中心，高标准建设了10个“走读式”谈话室；开发建设了问题线索集中管理平台，对全市17处“走读式”谈话场所不定期检查，实现了审查对象人身和办案人员履职“双安全”。中央纪委核心内参《党风廉政建设》报道了我市的典型做法。做好审查调查“后半篇文章”。开展党风廉政教育宣讲62场次，开展廉政文化“一台戏”演出14场，拍摄的廉政视频《廉洁石》在省纪委网站播发并被学习强国山东学习平台推送。坚持“用身边的事教育身边的人”，拍摄《迟来的悔悟》《“四假”干部现形记》警示教育专题片，召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育领导干部警示教育大会，通报了杨广群、裴伟等严重违纪违法案件，以案示警，以案为鉴，有效筑牢了党员干部的思想防线。
（六）聚焦聚力自身建设，干部队伍更加过硬。坚持“打铁必须自身硬”，以高素质干部队伍助力纪检监察工作高质量发展。抓教育守初心。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为队伍建设的“练兵场”，围绕8个专题，对照党章党规，深学细悟、学做结合，查改贯通、落实整改。抓党建筑堡垒。成立机关党委，重新划分党支部，扎实开展“三会一课”和“主题党日”活动，组织机关全体党员赴淮海战役纪念馆开展党性教育。抓培训增本领。先后组织108人参加中央、省市各类业务培训班，选派21名镇街纪检监察干部到市纪委监委机关挂职锻炼。抓监督强作风。聘请了第一届特约监察员8名，主动接受外部监督，编印《纪检监察干部“十不准”》口袋书，对2名纪检监察干部进行了组织处理。
过去的一年，在协助市委纵深推进全面从严治党、推动纪检监察工作高质量发展过程中，我们深刻认识到：
——必须坚定践行“两个维护”。纪检监察机关是党的政治机关，在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任，必须把坚持党的全面领导、做到“两个维护”作为纪检监察机关的立身之本、履职之要，体现在工作的方方面面，当好“两个维护”的示范践行者和坚定推动者。
——必须坚持以人民为中心。推动纪检监察工作高质量发展，必须牢固树立以人民为中心的鲜明价值取向，深入贯彻党的群众路线，站稳人民立场、保持为民情怀，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为纪检监察工作的出发点和落脚点，着力解决好群众的揪心事、烦心事、操心事，增强群众的幸福感、获得感、安全感，不断厚植党的执政根基。
——必须坚守职责定位。坚守职责定位、聚焦主责主业，是纪检监察工作高质量发展的基本前提。要聚焦全面从严治党重点任务，当好党委的参谋助手，始终与党委同向发力、同频共振。要紧扣监督执纪问责和监督调查处置，突出监督首责，恪守权限边界，实现更高水平、更深层次的“三转”。
——必须一体推进“三不”机制。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代纪检监察工作高质量发展的重大命题、重大任务。要把握好“三不”的整体性和内在联系，坚持以不敢腐为首要前提，加强惩治和震慑；以不能腐为坚强保障，加强监督和制约；以不想腐为坚实防线，加强教育和自律，做到补短板、强弱项，同步推进、同向发力，不断提升反腐败工作的整体质量和效能。
——必须打造过硬纪检监察干部队伍。高质量发展必须有一支高素质、专业化的纪检监察干部队伍。要磨砺政治品格，提升能力素质，切实做到讲政治、练内功、提素质、强本领、树形象，把纪检监察干部打造成为忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足，主要表现为：管党治党政治责任压得还不够实，责任链条还存在薄弱环节；开展政治监督的措施还不够具体，日常监督的方式还比较单一；漠视侵害群众利益问题依然存在，职能部门监督管理仍有缺位；形式主义、官僚主义仍是沉疴顽疾，整治任务依然艰巨；高压态势下顶风违纪违法问题时有发生，正风肃纪反腐抓常、抓长的效果还有待巩固；纪检监察干部队伍还不能完全适应高素质、专业化要求，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争的决胜之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实省、市纪委和滕州市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助市委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州提供坚强保障。
(一)坚持不忘初心、牢记使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加强政治监督。紧扣“两个维护”根本政治任务，加强对党的路线方针政策、党中央重大决策部署、习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查；加强对“六稳”“六保”、乡村振兴、“双招双引”、新旧动能转换、基层减负等重大决策部署落实情况的监督检查。要把加强对疫情防控和经济社会发展的监督，作为当前和今后一个时期最重要最紧迫的政治任务，推动全市各级党组织守土有责、守土尽责，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展攻坚战。
严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚、不老实，阳奉阴违的两面派、两面人，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。把对政治纪律和政治规矩的审查，放在纪律审查的首位，在函询谈话报告、初步核实报告、立案审查报告中，明确表述被反映人、被审查人是否存在违反政治纪律和政治规矩的问题，以严明的纪律保障党中央令行禁止、政令畅通。
（二）坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题
全力保障脱贫攻坚决战决胜。全市纪检监察机关要把护航脱贫攻坚作为头等政治任务、“一把手”工程，尽锐出战，强化监督。要坚持问题导向，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。要压实镇（街）党委政府的主体责任和镇（街）纪委的监督责任，督促相关职能部门加强日常监督，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。
深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要坚决落实“两个一律”“一案三查”要求，与政法机关紧密协作，紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，循线深挖、一查到底，坚决打击黑恶势力背后的腐败和“保护伞”。坚持边打边治边建，推动相关职能部门对典型案件举一反三，严格行业治理和日常监管。
集中治理民生领域损害群众利益问题。因地制宜拓展整治工作，紧盯教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全等重点领域，继续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，对典型问题线索强化交办督办、直查快办、通报曝光。压实党委政府主体责任和行业系统主管单位指导职责，抓住小切口，以一件具体事的突破，推动“一类事”的转变，带动部门(行业)作风、效率和服务整体提升。
狠抓其他专项工作。坚决抓好农村乱占耕地建房问题整治、违建别墅问题清查整治、人防系统腐败问题专项治理、安全生产专项整治三年行动等专项工作的监督检查，瞄准问题、靶向监督，为专项工作提供坚强保障。
（三）持续深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能
坚决维护制度权威。要聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，用监督强化执行、用执纪划清底线、用问责传导压力，查处严重破坏制度的行为，增强制度执行的刚性。要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督找准症结、推动整改、促进改革、完善制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升治理效能。要强化制度意识，带头遵守执行制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作；着眼提升监督效能，补齐短板弱项，加大制度供给，填补制度空白，以制度建设保障纪检监察工作高质量发展。
统筹推进纪检监察体制改革。要协助市委健全全面从严治党制度机制。落实全面从严治党责任制度，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。要加强纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步落实请示报告制度，落实各级纪委书记、副书记提名考察办法，完善线索处置管理办法，认真落实上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导制度；探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制，逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点，完善市纪委市监委派驻纪检监察组组长、派驻机构考核办法，强化派驻功能，推动履职尽责。要推进纪法贯通、法法衔接。建立与司法机关定期会商制度，完善与公安机关的协作机制、检察机关提前介入机制、审判机关疑难案件协商沟通机制；加强与行政执法机关的协调，制定行政执法部门线索移交办法。要以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与其他监督贯通融合、协调协同。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，切实加强对权力运行的监督
强化日常监督。深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。拓展述责述廉、廉政谈话的范围内容，强化对“一把手”监督和同级监督。改进参加民主生活会方式方法，开展提醒函制度试点。制定《市纪委监委机关政治生态分析研判办法》，定期对全市政治生态进行研判。实事求是运用“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，审慎稳妥运用每一种形态。加大谈话函询力度，提高直接谈话在谈话函询中的比例，市管干部要达到10％以上；强化谈话函询结果抽查力度，确保市管干部抽查率达到10％以上。
规范精准问责。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。
（五）巩固拓展作风建设成效，推动党风政风和社会风气持续好转
坚决整治形式主义、官僚主义。将纠治形式主义、官僚主义问题贯穿于各类专项整治和日常监督检查。紧盯贯彻中央重大决策部署、发生在群众身边、困扰基层的形式主义官僚主义问题，开展集中整治。要推动上下同治，探索建立“直通车”机制，我市发现的市直部门存在的加重基层负担、搞责任甩锅等形式主义官僚主义问题要及时向枣庄市纪委监委报告。
深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，严查收送电子购物卡券、一桌餐、私车公养等隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。
健全作风建设长效机制。督促相关职能部门针对“四风”易发多发的问题，认真检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，进一步明确政策要求和执行标准。
树立正向激励导向。开展受处分党员、干部关心教育和跟踪回访工作，体现组织关爱。落实容错纠错、澄清保护和对受处理处分人员关心关爱制度，通报典型案例，鼓励党员干部干事创业、担当作为。
（六）持续深化政治巡察，推动巡察监督高质量发展
探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。要加强统筹谋划，把常规、专项、提级、联动、“回头看”巡察贯通起来，穿插使用，高标准推进村（社区）巡察全覆盖；压实党委巡察主体责任，推动县级巡察与同级纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。要突出抓好巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，做好巡察“后半篇”文章。加强巡察规范化建设，健全制度，规范程序，完善巡察后评估机制，认真开展对巡察制度执行情况的检查。
（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
强化不敢腐的震慑。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化惩治金融领域腐败，着力清除司法领域腐败，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。一体推进追逃防逃追赃，加强源头防逃管控，推动重点个案攻坚。充分发挥案件审理审核把关作用，继续开展案件质量评查，全面推进审理质量体系建设。坚持安全文明办案，认真抓好“走读式”谈话安全，坚决守住不发生安全事故的底线。
扎牢不能腐的笼子。发挥案件治本功能，用好纪检监察建议，通过总结案件、以案促改，找监管漏洞、找制度空隙、找责任缺位，把制度笼子织密织紧。选取部分纪检监察建议，对执行情况开展专项检查。
不断增强不想腐的自觉。开展党纪法规和德廉知识学习测试，推进政德建设、廉洁文化建设。用好典型案例，坚持“一案一剖析”，做实同级同类干部的警示教育，建立“三会一书两报告”工作机制，推动警示教育制度化、经常化。
（八）建设高素质专业化干部队伍，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
加强政治建设。切实加强市纪委常委会政治建设，带头强化理论学习，带头执行民主集中制和请示报告制度，带头弘扬时代新风。全面提升机关党建质量，扎实开展好示范党支部建设，加强对审查调查组临时党支部的监督管理，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
推进能力建设。在全市纪检监察系统深入开展“规范化建设年”活动，常态化开展全员培训和实战练兵，推进干部队伍专业化建设，全面提升监督执纪执法本领。积极适应建设高素质监察官队伍要求，健全干部考核评价指标体系，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构。
从严监督管理。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。自觉接受各方面监督，支持特约监察员有效履职。严格落实“十严禁”要求，加大干部交流轮岗，继续开展系统内专项检查，强化内部监督约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，初心不改勇担当，风清舵正自远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在枣庄市纪委监委和滕州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州作出新的更大贡献！
